पेरिस समझौते और अंतर्राष्ट्रीय के लिए एक गाइड। जलवायु वार्ता (भाग 1)

वैश्विक जलवायु बैठकों, पार्टियों के सम्मेलन (सीओपी) की खोज करने वाली श्रृंखला में यह चौथा लेख है। यह पेरिस समझौते के कई प्रमुख तत्वों की पड़ताल करता है और जिस तरह से उन्होंने वर्तमान वैश्विक जलवायु वार्ताओं को प्रभावित किया है। अगले लेख में पेरिस समझौते के शेष तत्वों को शामिल किया जाएगा और एक अंतिम लेख सीओपी 27 को फिर से तैयार करेगा।

नवंबर 4 पर^th2016, शानदार हरी रोशनी ने एफिल टॉवर और आर्क डू ट्रायम्फ को जश्न मनाने के लिए रोशन किया पेरिस समझौते प्रभाव में आ रहा है। ठीक एक साल पहले, वैश्विक नेता सिटी ऑफ़ लाइट्स में इतिहास के सबसे व्यापक जलवायु समझौते को लागू करने के लिए एकत्रित हुए थे। क्योटो की तुलना में, जिसे प्रभाव में आने में आठ साल लगे, पेरिस को बिजली की गति से अनुसमर्थित किया गया था। इसके अलावा, क्योटो प्रोटोकॉल ने केवल औद्योगिक राष्ट्रों को उत्सर्जन में कटौती करने के लिए बाध्य किया, लेकिन पेरिस समझौते ने पृथ्वी पर लगभग हर देश को जलवायु कार्रवाई के लिए प्रतिबद्ध किया। हालाँकि, बढ़ते उत्सर्जन और बढ़ते जलवायु अराजकता के सामने, क्या पेरिस काफी दूर तक जाएगा?

पेरिस समझौते को समझना सभी मौजूदा अंतरराष्ट्रीय जलवायु वार्ताओं को समझने की कुंजी है। राष्ट्रीय शुद्ध-शून्य लक्ष्यों, अंतर्राष्ट्रीय कार्बन बाजारों और जलवायु वित्त आवश्यकताओं पर चर्चा पेरिस समझौते के लेखों पर आधारित है।

ये दो टुकड़े सबसे महत्वपूर्ण तत्वों और लेखों के लिए एक सुलभ मार्गदर्शिका हैं पेरिस समझौते. यह टुकड़ा पेरिस के समग्र उद्देश्यों का पता लगाएगा (अनुच्छेद 2), उत्सर्जन में कमी और कार्बन सिंक (लेख 4 और 5), वैश्विक सहयोग के प्रयास (अनुच्छेद 6, 10 और 11), और अनुकूलन और नुकसान (लेख 7 और 8).

एक नया ढांचा (पेरिस 2015, सीओपी 21, वैश्विक सीओ 2 एकाग्रता: 401 पीपीएम)

पेरिस केवल एक उत्सर्जन कटौती संधि से कहीं अधिक है; यह जलवायु परिवर्तन के प्रभावों पर विचार करने और एक सतत संक्रमण को तेज करने के लिए एक एकीकृत ढांचा है। पेरिस समझौते के तीन उद्देश्यों को रेखांकित किया गया है अनुच्छेद 2. इनमें शामिल हैं: शमन के प्रति प्रतिबद्धता, "वैश्विक औसत तापमान में वृद्धि को पूर्व-औद्योगिक स्तर से 2 डिग्री सेल्सियस से नीचे रखना और तापमान वृद्धि को पूर्व-औद्योगिक स्तर से 1.5 डिग्री सेल्सियस तक सीमित करने के प्रयास करना" (अनुच्छेद 2क). वे "जलवायु परिवर्तन के प्रतिकूल प्रभावों के अनुकूल होने की क्षमता में वृद्धि और जलवायु लचीलापन और कम ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन विकास" को बढ़ावा देकर जलवायु अनुकूलन और सतत विकास के प्रति प्रतिबद्धता को भी कवर करते हैं।अनुच्छेद 2बी). अंत में, पेरिस वित्तीय प्रवाह को लचीले, कम उत्सर्जन वाले भविष्य के अनुरूप बनाने की प्रतिबद्धता की मांग करता है (अनुच्छेद 2सी). मूल के रूप में ही जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (यूएनएफसीसीसी) 1992 में किया था, पेरिस समझौते ने "सामान्य लेकिन विभेदित जिम्मेदारियों" की अपेक्षा को स्थापित करते हुए, विकास, संसाधनों और जलवायु भेद्यता में राष्ट्रीय अंतर को स्वीकार किया।

उत्सर्जन कम करना

अनुच्छेद 4 पेरिस समझौते के सभी हस्ताक्षरकर्ता देशों की शमन (उत्सर्जन में कमी) की अपेक्षाओं की रूपरेखा तैयार करता है। राष्ट्र अपने कटौती लक्ष्यों को परिभाषित करते हैं, जिन्हें राष्ट्रीय रूप से निर्धारित योगदान (NDCs) कहा जाता है, और उन लक्ष्यों तक पहुँचने की योजना है। एनडीसी को यूएनएफसीसीसी (सीओपी प्रक्रिया की देखरेख करने वाली संस्था) को प्रस्तुत किया जाता है और उनके खिलाफ प्रगति को सार्वजनिक रूप से रिपोर्ट किया जाता है। हर पांच साल में, यदि अधिक बार नहीं, तो देश उत्तरोत्तर उच्च जलवायु महत्वाकांक्षा के साथ नए एनडीसी प्रस्तुत करते हैं। पेरिस के तहत, विकसित राष्ट्रों को "अर्थव्यवस्था-व्यापी पूर्ण उत्सर्जन में कटौती लक्ष्य" निर्धारित करने का नेतृत्व करने के लिए कहा जाता है, जबकि विकासशील देशों को उनके शमन प्रयासों में तेजी लाने और अर्थव्यवस्था-व्यापी कटौती की ओर बढ़ने के लिए कहा जाता है। हालांकि देशों ने अपने स्वयं के एनडीसी निर्धारित किए हैं, पेरिस समझौता निर्दिष्ट करता है कि एनडीसी को सदी के मध्य तक शून्य वैश्विक उत्सर्जन तक पहुंचने के लिए उत्सर्जन में "तेजी से कमी" का समर्थन करना चाहिए। अनुच्छेद 5 हस्ताक्षरकर्ताओं को ग्रीनहाउस गैस (जीएचजी) सिंक और स्टोर, जैसे जंगलों, पीटलैंड और मिट्टी को "संरक्षित और बढ़ाने" के लिए प्रोत्साहित करता है। इस तरह के संरक्षण और बहाली के प्रयास उत्सर्जन में कमी की गतिविधियों के पूरक हैं।

वैश्विक सहयोग

वैश्विक सहयोग के बिना वैश्विक जलवायु लक्ष्य अगम्य हैं। इसलिए, पेरिस समझौते में जलवायु सहयोग को बढ़ाने के लिए कई दृष्टिकोण शामिल हैं।

अनुच्छेद 6 परिभाषित करता है सहयोगी तंत्र देश अपने उत्सर्जन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए इसका उपयोग कर सकते हैं। पहला तंत्र अंतरराष्ट्रीय स्तर पर हस्तांतरित शमन दायित्व (आईटीएमओ) है (अनुच्छेद 6.2). आईटीएमओ ऐसे समझौते हैं जहां एक राष्ट्र अपने उत्सर्जन को कम करता है और फिर उन कटौती को दूसरे राष्ट्र को बेचता या स्थानांतरित करता है, जो कटौती को अपने एनडीसी लक्ष्य की ओर गिन सकते हैं। दूसरा तंत्र क्योटो के "स्वच्छ विकास तंत्र" के समान है। "सतत विकास तंत्र" देशों को अन्य देशों में सतत विकास प्रयासों को वित्तपोषित करने की अनुमति देता है जिसका उपयोग उनके स्वयं के एनडीसी को पूरा करने के लिए किया जा सकता है (अनुच्छेद 6.4). तीसरा तंत्र गैर-बाजार दृष्टिकोणों से संबंधित है जो राष्ट्र जलवायु और सतत विकास उद्देश्यों को आगे बढ़ाने में एक दूसरे की मदद कर सकते हैं (अनुच्छेद 6.8). पेरिस समझौते में यह सुनिश्चित करने के लिए सभी तंत्रों के लिए पारदर्शिता की आवश्यकता है कि लेन-देन के परिणामस्वरूप अतिरिक्त उत्सर्जन में कमी आए और दोहरी गणना से बचा जा सके।

हमारे जलवायु लक्ष्यों के भीतर रहने के लिए, विकासशील अर्थव्यवस्थाएं 20 के जीवाश्म-ईंधन वाले औद्योगीकरण मार्ग का अनुसरण नहीं कर सकती हैं^th सदी। दुनिया भर में ऊर्जा प्रणालियों को जीवाश्म ईंधन में "छलांग लगानी चाहिए" और नवीकरणीय और अन्य निम्न-कार्बन प्रौद्योगिकियों की ओर बढ़ना चाहिए। दुर्भाग्य से, कम कार्बन नवाचार और परिनियोजन के लिए अधिकांश धन विकसित देशों में होता है। अनुच्छेद 10 विकसित और विकासशील देशों के बीच प्रौद्योगिकी हस्तांतरण में तेजी लाने के लिए एक प्रौद्योगिकी ढांचा स्थापित करता है। रूपरेखा उन प्रौद्योगिकियों पर भी विचार करती है जो जलवायु लचीलेपन में सुधार कर सकती हैं।

अनुच्छेद 11 पूरक अनुच्छेद 10 क्षमता निर्माण पर ध्यान केंद्रित करके। क्षमता निर्माण के प्रयास विकासशील देशों और जलवायु प्रभावों के लिए सबसे कमजोर लोगों पर ध्यान केंद्रित करते हैं। इन समुदायों को उनके अनुकूलन और शमन कार्यों को लागू करने में सहायता प्राप्त होगी। क्षमता निर्माण का विस्तार जलवायु वित्त, शिक्षा, प्रशिक्षण और जन जागरूकता के क्षेत्रों तक भी होता है अनुच्छेद 12 भी)।

जलवायु लचीलापन

जबकि पेरिस समझौते की सार्वजनिक चर्चा 2050 तक शुद्ध-शून्य कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जन पर केंद्रित है, जलवायु परिवर्तन आज पहले से ही जीवन और आजीविका को प्रभावित कर रहा है। इसके प्रभाव समय के साथ और अधिक गंभीर होते जाएंगे। अनुच्छेद 7 पेरिस समझौते में जलवायु अनुकूलन का समर्थन करने और कमजोर समुदायों में लचीलापन बनाने की तत्काल आवश्यकता को मान्यता दी गई है। राष्ट्रों को राष्ट्रीय अनुकूलन योजनाएँ (NAPs) विकसित और प्रस्तुत करनी चाहिए जो जोखिमों और लचीलेपन के प्रयासों को रेखांकित करती हैं। सीमाओं के पार, अनुकूलन पर अंतर्राष्ट्रीय सहयोग जलवायु जोखिमों का आकलन करने और जलवायु परिवर्तन की तैयारी के लिए सर्वोत्तम प्रथाओं का निर्धारण कर सकता है। पेरिस विकसित देशों से सार्वजनिक, निजी और मिश्रित वित्त के माध्यम से विकासशील देशों में अनुकूलन के प्रयासों में तेजी लाने का आह्वान करता है। विकासशील देशों में अनुकूलन वित्त की जरूरत है 340 तक सालाना $2030 बीएन तक पहुंच सकता है, लेकिन चिंता की बात यह है कि वर्तमान में इस राशि के दसवें हिस्से से भी कम प्रदान किया जा रहा है।

जबकि प्रभावी अनुकूलन प्रयास कुछ जलवायु हानियों को सीमित कर सकते हैं, कुछ जलवायु संबंधी घटनाओं ने महत्वपूर्ण आर्थिक नुकसान का कारण बना दिया है, और जारी रहेगा। अनुच्छेद 8 जलवायु प्रभावों से सबसे अधिक प्रभावित और ऐतिहासिक उत्सर्जन के लिए कम से कम जिम्मेदार लोगों के लिए जलवायु न्याय को आगे बढ़ाना चाहता है। "नुकसान और क्षति" के भुगतान का विचार पेरिस ढांचे के सबसे विवादास्पद भागों में से एक रहा है। प्रमुख ऐतिहासिक उत्सर्जक (अमेरिका और यूरोपीय संघ) ने पेरिस समझौते पर हस्ताक्षर करने के बाद से जलवायु नुकसान और क्षति के लिए मौद्रिक जिम्मेदारी सौंपने के प्रयासों को अवरुद्ध कर दिया है। हालांकि, सबसे कमजोर क्षेत्रों में जलवायु परिवर्तन के परिणामों की गणना करने के अभियान को सफलता मिली है। सीओपी 27 में, एक समझौता हुआ हानि और क्षति निधि बनाने के लिए। हालांकि, पात्रता और फंडिंग कैसे अनिश्चित रहती है, इसके बारे में विवरण।

अगला टुकड़ा पेरिस समझौते के शेष तत्वों और बाद के सीओपी में कार्यान्वयन की राह को कवर करेगा।