कोयला समुदायों के लिए जस्ट ट्रांजिशन फंडिंग में अरबों

मिशेल सोलोमन इस लेख के सह-लेखक हैं।

मुद्रास्फीति में कमी अधिनियम (आईआरए) संयुक्त राज्य के इतिहास में सबसे महत्वपूर्ण जलवायु कानून है। ऊर्जा नवाचार नीति और प्रौद्योगिकी LLC® मोडलिंग आईआरए का पता चलता है कि जलवायु और स्वच्छ ऊर्जा निवेश में आईआरए के $370 बिलियन अमेरिकी ग्रीनहाउस गैस (जीएचजी) उत्सर्जन को 43 के स्तर से 2005 तक 2030% तक कम कर सकते हैं।

राज्य की कार्रवाई और आगामी संघीय नियमों के साथ, IRA संयुक्त राज्य अमेरिका को 50 तक उत्सर्जन में 52% से 2030% तक कटौती करने की अपनी पेरिस समझौते की प्रतिबद्धता की पहुंच के भीतर रखता है। IRA 1.3 मिलियन नई नौकरियों का सृजन करके अमेरिकी अर्थव्यवस्था को मजबूत करेगा और इससे बच जाएगा। 4,500 में वायु प्रदूषण को कम करके सालाना लगभग 2030 अकाल मृत्यु।

इस श्रृंखला में, एनर्जी इनोवेशन® विश्लेषक IRA के लाभों को प्रदर्शित करते हैं बिजली, अमेरिकी अर्थव्यवस्था के भवन और परिवहन क्षेत्र। यह लेख बिजली क्षेत्र को कवर करने वाले दो में से एक है, जिसमें अमेरिकी बिजली क्षेत्र को कोयले से साफ करने के लिए IRA के प्रावधानों का विवरण दिया गया है।

आईआरए हमें स्वच्छ बिजली की ओर ले जाने के लिए उपकरणों का एक पूरा सूट प्रदान करता है, जिसमें महत्वपूर्ण स्वच्छ ऊर्जा प्रौद्योगिकी कर क्रेडिट शामिल हैं। गैर-आर्थिक जीवाश्म संयंत्रों का भुगतान करने के लिए इन टैक्स क्रेडिट को वित्तीय सहायता के साथ जोड़कर, आईआरए नए सस्ते और स्वच्छ उत्पादन संसाधनों के द्वार खोलता है। और यह यह सब ऊर्जा पर निर्भर और ग्रामीण समुदायों को ध्यान में रखकर करता है जिन्हें इसकी सबसे अधिक आवश्यकता है।

कोयले में गिरावट आ रही है - लेकिन एक न्यायसंगत और तेज़ संक्रमण की गारंटी नहीं है

RSI अमेरिकी कोयला उद्योग अपरिवर्तनीय गिरावट में है, 2022 कोयले के साथ खपत 2021 से कम होने की उम्मीद वर्ष के अधिकांश समय में गैस की उच्च कीमतों के बावजूद, अर्थशास्त्र और स्वच्छ वायु मानकों के कारण कोयले की गिरावट लगातार बनी हुई है। गैस से आर्थिक प्रतिस्पर्धा ने पहले कोयले की बाजार हिस्सेदारी ली, और अब नवीकरणीय ऊर्जा सबसे अधिक संभावना है कि आगे चलकर कोयले को पछाड़ दें। मौजूदा अमेरिकी कोयला संयंत्रों में से अस्सी प्रतिशत या तो संचालन जारी रखने के लिए अधिक लागत स्थानीय पवन या सौर द्वारा प्रतिस्थापन की तुलना में, या 2025 तक सेवानिवृत्त होने की उम्मीद है। पर्यावरण संरक्षण एजेंसी के लिए प्रदूषण मानकों को लागू करना नए और मौजूदा दोनों संयंत्रों से कोयले की वित्तीय स्थिति खराब होने की संभावना है।

हालांकि स्वच्छ ऊर्जा संक्रमण हो रहा है, हमारे जलवायु लक्ष्यों तक पहुंचने के लिए कोयले की सेवानिवृत्ति में तेजी लाई जानी चाहिए। IRA से शिफ्ट को गति देगा साफ करने के लिए कोयला और कोयला ऋण को कम करने और स्वच्छ प्रौद्योगिकियों में पुनर्निवेश करने के लिए उपयोगिताओं के लिए कम लागत वाले ऋण में $ 5 बिलियन से बैक $ 250 बिलियन प्रदान करके एक उचित संक्रमण का समर्थन करते हैं। एक अन्य प्रावधान ग्रामीण विद्युत सहकारी समितियों को स्वच्छ ऊर्जा स्रोतों की ओर बढ़ने के लिए 9.7 बिलियन डॉलर की वित्तीय सहायता प्रदान करता है।

इस वित्तीय सहायता, विस्तारित स्वच्छ ऊर्जा कर क्रेडिट, और बहुत कुछ के बीच, एनर्जी इनोवेशन ने पाया कि IRA के बिजली क्षेत्र के प्रावधान इसके GHG उत्सर्जन में लगभग दो तिहाई कमी लाएंगे, 2030 पवन और सौर क्षमता को 2 से 2.5 गुना पूर्व-आईआरए अनुमानों तक बढ़ाएंगे। कोयला सेवानिवृत्ति और स्वच्छ ऊर्जा परिनियोजन में तेजी लाकर, IRA भी कर सकता है खुदरा बिजली कम करें 6.7% तक की लागत, अगले दशक में उपभोक्ताओं को 278 अरब डॉलर तक की बचत।

मूल्यह्रास संपत्तियां कोयला संयंत्र सेवानिवृत्ति के लिए एक बड़ी बाधा उत्पन्न करती हैं

2021 के रूप में, कोयला क्षमता का 93% अभी भी दीर्घकालिक अनुबंधों या "सेवा की लागत" विनियमन के तहत स्वामित्व और संचालन किया गया था। उपयोगिताओं के लिए यह वित्तीय प्रोत्साहन कोयला संयंत्रों को चालू रखता है, इसके बावजूद कि उनके ग्राहकों की जेब और फेफड़ों पर खर्च होता है।

सेवा विनियमन की लागत के तहत, एकाधिकार उपयोगिताएं अपने कैप्टिव ग्राहकों से ली जाने वाली दरों के माध्यम से पूंजीगत निवेश लागतों के साथ-साथ एक स्वस्थ रिटर्न की वसूली कर सकती हैं। आमतौर पर, उपयोगिताएँ एक कोयला संयंत्र के पूरे जीवनकाल में उन लागतों की वसूली करती हैं और अपने ग्राहकों से शुल्क लेना और निवेश रिटर्न प्राप्त करना तब तक जारी रखेंगी जब तक कि संयंत्र पूरी तरह से मूल्यह्रास और सेवानिवृत्त नहीं हो जाता।

प्रारंभिक संयंत्र सेवानिवृत्ति वित्तीय अनिश्चितता पैदा करती है, क्योंकि नियामक और उपभोक्ता अधिवक्ता तर्क दे सकते हैं कि लागत वसूली अब उचित नहीं है। दूसरी ओर, यदि उपयोगिताओं को अपने अपेक्षित लाभ अर्जित करना जारी रखने की अनुमति दी जाती है, तो ग्राहक आने वाले वर्षों के लिए निष्क्रिय कोयला संयंत्रों के लिए भुगतान कर सकते हैं - कोयले से स्वच्छ संक्रमण की लागत में अनावश्यक रूप से वृद्धि करना।

पुनर्वित्त हो सकता है कि सबसे न्यायसंगत और स्वादिष्ट विकल्प नियामकों को सेवानिवृत्त गैर-आर्थिक कोयला संयंत्रों से निपटना पड़े, क्योंकि यह शेष मूल्य पर ब्याज दरों को कम कर सकता है और प्रमुख उपयोगिता बैलेंस शीट व्यवधानों के बिना ग्राहकों पर कम लागत पारित कर सकता है।

1990 XNUMX XNUMX के दशक में बिजली क्षेत्र के विनियमन के बाद से फंसे हुए परिसंपत्ति लागतों का पुनर्वित्त या "प्रतिभूतिकरण" का उपयोग किया गया है, जब एकाधिकार उपयोगिताओं को बिजली संयंत्र की संपत्ति से विनिवेश करने के लिए मजबूर किया गया था, जो अक्सर नुकसान में था, जिससे ग्राहकों को हुक पर छोड़ दिया गया था। प्रतिभूतिकरण लगातार नकदी प्रवाह का लाभ उठाता है एएए बांड रेटिंग हासिल करने के लिए कैप्टिव ग्राहक बिजली बिलों से। ये बॉन्ड रेटिंग, अमेरिकी सरकार के बॉन्ड के समान, बहुत कम पुनर्वित्त ब्याज दरों को अनलॉक करती हैं।

इस अवधारणा को हाल ही में लागू किया गया है कोयला संयंत्र सेवानिवृत्ति में तेजी लाएं और उपभोक्ताओं के पैसे बचाएं। न्यू मैक्सिको में, सैन जुआन जनरेटिंग स्टेशन को पुनर्वित्त के माध्यम से बंद कर दिया गया था, और विल ग्राहकों को लगभग $80 मिलियन बचाएं अकेले 2023 में। हालाँकि, क्योंकि इस प्रकार का लेन-देन नए कानून की आवश्यकता है कई राज्यों में, कोयले से स्वच्छ ऊर्जा के लिए एक राष्ट्रव्यापी आर्थिक संक्रमण को प्रोत्साहित करने के लिए इसे आसानी से नहीं बढ़ाया जा सकता है।

IRA कोयला सेवानिवृत्ति को कैसे गति देगा?

दो IRA प्रावधानों को देश भर में उपयोगिताओं के लिए कम लागत वाले वित्तपोषण को अनलॉक करने के लिए डिज़ाइन किया गया है, 2030 तक सभी मौजूदा कोयला उत्पादन को समाप्त करने की लागत को कम करने, ग्राहकों के लिए बिजली की लागत को कम करने और जीवाश्म ईंधन समुदायों के लिए एक उचित संक्रमण को सक्षम करने के लिए।

पहला प्रावधान यूएस डिपार्टमेंट ऑफ एनर्जी के ऋण कार्यक्रम कार्यालय के लिए $5 बिलियन तक के मूलधन तक कम लागत वाले ऋण की सुविधा के लिए $ 250 बिलियन का फंड बनाता है। सरकारी समर्थन उपयोगिताओं के लिए न्यूनतम संभव ब्याज दरों पर वित्तपोषण तक पहुंचने के लिए आवश्यक सुरक्षा प्रदान करता है, जो पहले दर-भुगतानकर्ता-समर्थित प्रतिभूतिकरण द्वारा निभाई गई भूमिका थी। इसका मतलब है कि ग्राहकों को बंद होने के बाद कोयला संयंत्रों के लिए अब उच्च प्रीमियम का भुगतान नहीं करना पड़ेगा, और प्रत्येक राज्य में इस लेनदेन को सक्षम करने के लिए उपयोगिताओं को कानून की आवश्यकता नहीं होगी।

- $ 176 अरब से अधिक अभी भी देश भर के जीवाश्म संयंत्रों की किताबों पर, यह कोयले से चलने वाले उत्सर्जन को शून्य करने में गंभीर सेंध लगा सकता है।

IRA दो प्रकार की परियोजनाओं के लिए पुनर्वित्त को अनलॉक करता है - या तो ऊर्जा अवसंरचना की जगह लेना या ऊर्जा अवसंरचना से उत्सर्जन को कम करना जो चालू रहेगा। क्योंकि पुनर्वित्त कार्यक्रम केवल पुराने जीवाश्म पौधों को समाप्त करने के लिए नहीं है, बल्कि इसके लिए आवश्यक है पुनर्निवेश, यह समुदायों और उपयोगिताओं के लिए अधिकतम लाभ पैदा करता है। इन परियोजनाओं में पुनर्वित्त के दौरान पुराने जीवाश्म ईंधन स्थलों का उपचार भी शामिल हो सकता है, अतिरिक्त स्थानीय रोजगार प्रदान करते हुए समय पर सफाई सुनिश्चित करना।

वास्तव में दीर्घकालिक आर्थिक विकास प्रदान करने के लिए हमें अकेले ऊर्जा उद्योग से परे भी सोचना होगा, लेकिन यह एक अच्छी शुरुआत है।

पहले प्रकार की परियोजना के तहत धन का उपयोग करने के लिए, उपयोगिताओं को केवल संयंत्रों को बंद करने के बजाय सेवानिवृत्त ऊर्जा बुनियादी ढांचे को "रीटूल, रीपॉवर, पुनर्प्रयोजन, या प्रतिस्थापित" करने की आवश्यकता होगी। यह उन समुदायों में कामगारों को एक जीवन रेखा प्रदान करेगा जो अन्यथा अपनी आजीविका खोने का जोखिम उठाते हैं, और सार्वजनिक सेवाओं के लिए कर राजस्व का एक नया स्रोत सुनिश्चित करते हैं।

लेकिन यह पुनर्निवेश आवश्यकता व्यवसाय के लिए भी अच्छी है - उपयोगिताओं के पुनर्वित्त के रूप में, वे एक स्वस्थ बैलेंस शीट बनाए रखने के लिए नए बुनियादी ढांचे का निर्माण कर सकते हैं।

फंडिंग का दूसरा उपयोग, जीवाश्म पौधों से "बचने, कम करने, उपयोग करने या अलग करने" के लिए, एक उचित संक्रमण के लिए भी केंद्रीय है। विश्वसनीयता बनाए रखने में उनकी विशिष्ट भूमिका के कारण कुछ संयंत्र तुरंत सेवानिवृत्त नहीं हो पाएंगे। हालांकि, इन संयंत्रों को पुनर्वित्त करने से उपयोगिताओं के लिए नए, स्वच्छ संसाधनों का निर्माण करने के लिए पूंजी मुक्त हो जाएगी, भले ही वे अंततः सेवानिवृत्त होने से पहले पुराने जीवाश्म संयंत्रों से पीढ़ी को कम कर दें।

जबकि नव निर्मित ऋण कार्यक्रम कार्यालय प्राधिकरण ऊर्जा उद्योग में उपयोग किया जा सकता है, दूसरा आईआरए कार्यक्रम विशेष रूप से अमेरिकी कृषि विभाग के माध्यम से ग्रामीण विद्युत सहकारी समितियों को लक्षित करता है। ग्रामीण विद्युत कॉप 40 मिलियन से अधिक लोगों को बिजली प्रदान करते हैं, जिसमें अनुपातहीन रूप से कोयला-भारी उत्पादन होता है - कोयला उपलब्ध कराया जाता है 28 में उनकी पीढ़ी का 2020% की तुलना में 19% राष्ट्रव्यापी. अपने छोटे आकार के कारण, कई ग्रामीण सहकारी समितियां आर्थिक रूप से कमजोर हो सकती हैं, और एक एकल कोयला संयंत्र उनके समग्र ऋण बोझ का एक बड़ा हिस्सा बना सकता है, जिससे संघीय वित्तीय सहायता विशेष रूप से महत्वपूर्ण हो जाती है।

आसपास के ग्रामीण समुदाय भी कोयले से संबंधित प्रदूषण का अनुपातहीन बोझ वहन करते हैं, हालांकि शटडाउन का मतलब नौकरियों का नुकसान हो सकता है। इन चुनौतियों का समाधान करने के लिए, बिल बिजली संयंत्रों के उत्सर्जन को कम करने के लिए ग्रामीण विद्युत सहकारी समितियों के लिए 9.7 बिलियन डॉलर की लचीली वित्तीय सहायता प्रदान करता है। एनर्जी इनोवेशन मॉडलिंग से पता चलता है कि इस फंडिंग के परिणामस्वरूप 20 GW तक वृद्धिशील कोयला सेवानिवृत्ति हो सकती है, जिससे ग्रामीण समुदायों को नए आय स्रोतों को सुनिश्चित करते हुए कोयला उत्पादन को कम करने में सहायता मिलती है।

ये दो प्रावधान स्पष्ट रूप से 2030 तक उत्सर्जन में कटौती कर सकते हैं, लेकिन सवाल यह है कि वे वास्तव में कोयला संयंत्र की सेवानिवृत्ति को कितना गति देंगे, निर्णय लेने को अभी भी उपयोगिताओं पर छोड़ दिया गया है।

सबसे महत्वपूर्ण अनिश्चितताओं में से एक यह है कि कितना धन शून्य-उत्सर्जन प्रौद्योगिकी की ओर जाएगा, विशेष रूप से कार्बन कैप्चर और स्टोरेज (सीसीएस) के लिए विस्तारित कर क्रेडिट के साथ। आज तक, अधिकांश वाणिज्यिक सीसीएस परियोजनाएं बढ़ी हुई तेल वसूली पर केंद्रित हैं, जबकि सीसीएस बनी हुई है बिजली क्षेत्र में अप्रमाणित और जोखिम भरा.

बिजली क्षेत्र में आज तक व्यवहार्य सीसीएस परियोजनाओं की कमी के बावजूद, आईआरए मॉडलिंग रिपीट प्रोजेक्ट ढूँढता है कि सीसीएस के साथ बिजली उत्पादन में उल्लेखनीय वृद्धि हो सकती है। ग्राहकों और ऊर्जा समुदायों को अधिकतम लाभ प्रदान करते हुए उत्सर्जन में कमी की गारंटी देने के लिए, इन दो कार्यक्रमों का लाभ उठाने वाली उपयोगिताओं को मौजूदा कोयले को नई स्वच्छ ऊर्जा परियोजनाओं के साथ बदलने पर ध्यान देना चाहिए।

बाधाओं के टूटने के साथ, स्वच्छ बिजली चमकने का समय आ गया है

जीवाश्म ईंधन में कटौती या स्वच्छ बिजली लक्ष्यों को अनिवार्य किए बिना, IRA काफी हद तक एक प्रोत्साहन बिल है। हालाँकि, यह केवल गैस और कोयले की तुलना में पवन, सौर और भंडारण को सस्ता बनाने से परे है। शेष संयंत्र शेष का भुगतान करने के लिए इन पुनर्वित्त कार्यक्रमों के साथ स्वच्छ ऊर्जा कर क्रेडिट जोड़कर, हमारे पास अंततः स्वच्छ संसाधनों के लिए प्रतिस्पर्धा करने के लिए एक और अधिक स्तर का खेल मैदान है, जबकि जीवाश्म-निर्भर समुदायों के लिए नए आर्थिक अवसर भी ला रहे हैं।