द्विपक्षीय कार्बन सीमा समायोजन तंत्र

एक कार्बन सीमा समायोजन तंत्र (सीबीएएम) एक देश को आयात शुल्क के रूप में मूल देश में माल के उत्पादन के दौरान उत्सर्जित कार्बन पर कीमत लगाने की अनुमति देता है, इस प्रकार हरित निर्माण को प्रोत्साहित करता है। यह दशकों से पर्यावरणविदों की एक बारहमासी आकांक्षा रही है जो कभी अस्पष्टता में डूबी रही लेकिन अब तेजी से नीति बन रही है। अब, जलवायु नीति में यह कदम अमेरिकी कांग्रेस में द्विदलीय समर्थन के साथ विधायी हो सकता है, न केवल पर्यावरण बल्कि अंतर्राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के लिए दूरगामी प्रभाव के साथ।

यूरोपीय संघ (ईयू) ने प्रक्रिया शुरू कर दी है, हाल ही में एक सीबीएएम के लिए एक अनंतिम समझौते पर पहुंचा है। तीन साल की संक्रमण अवधि के बाद, यूरोप को आरोपों की पहली श्रृंखला शुरू होने की उम्मीद है। एक अमेरिकी सीबीएएम के लिए सीनेटर बिल कासिडी (आर-एलए) का प्रस्ताव ब्रायन शेट्ज़ (डी-एचआई), शेल्डन व्हाइटहाउस (डी-आरआई) और मार्टिन हेनरिक (डी-एनएम) सहित डेमोक्रेटिक सीनेटरों के आह्वान को प्रतिध्वनित करता है। सवाल यह है कि क्या सीबीएएम को अमेरिका में आयात करने के लिए पर्याप्त द्विदलीय समर्थन मौजूद होगा।

अमेरिकन सीबीएएम का उद्देश्य कुशल लेकिन महंगे घरेलू विनिर्माण और विदेशों में सस्ते, लेकिन अत्यधिक प्रदूषणकारी निर्माण के बीच लागत को संतुलित करना है। लागत अंतर में कमी का उद्देश्य ऑफशोरिंग और "कार्बन रिसाव" (कार्बन का अप्रतिबंधित उत्सर्जन) को हतोत्साहित करके पर्यावरण संरक्षण के लिए कम-उत्सर्जन प्रौद्योगिकियों और विनिर्माण प्रक्रियाओं में निवेश को बढ़ावा देना है। इसके अलावा, सीबीएएम लागू करने वाले देशों की बाजार शक्ति का लाभ उठाता है ताकि विदेशों में व्यापार भागीदारों को टिकाऊ विनिर्माण की ओर बढ़ने के लिए प्रोत्साहित किया जा सके।

CBAM का एक लक्षित सेट है वास्तव में टैरिफ, एक कंबल कार्बन टैक्स नहीं। वर्तमान में, केवल उच्च ऊर्जा खपत वाले औद्योगिक सामान जैसे स्टील, सीमेंट और एल्यूमीनियम पर शुल्क लगाया जा सकता है।

उपभोक्ता वस्तुओं के लिए कार्यान्वयन वर्तमान में अतिरिक्त जटिलता और यूरोपीय संघ के मूल्य वर्धित कर व्यवस्थाओं के साथ बातचीत के कारण संभावना नहीं है, चीनी आयात पर निर्भरता के कारण कीमतों में तेजी से वृद्धि की संभावना है, और एक ठोस संस्थागत आधार की कमी को देखते हुए अमेरिका में भी संभावना नहीं होगी सीबीएम के लिए।

कुछ आलोचकों और उच्च उत्सर्जन वाले देशों का तर्क है कि प्रणाली संरक्षणवाद के एक नए युग की शुरुआत कर रही है, सीबीएएम को विकासशील देशों के प्रतिस्पर्धात्मक लाभ को कमजोर करने के उद्देश्य से प्रच्छन्न टैरिफ कहा जाता है। अन्य, संरक्षणवाद के आरोप को स्वीकार करने के इच्छुक हैं, यह कहकर जवाब देते हैं कि सीबीएएम मित्रता का एक हरित विस्तार है।

यूएस के लिए, सीबीएएम में घरेलू अर्थव्यवस्था को पुनर्जीवित करने और बढ़ावा देने की महत्वपूर्ण क्षमता है, विशेष रूप से कई औद्योगिक क्षेत्र जो हाल ही में संघर्ष कर रहे हैं। क्लाइमेट लीडरशिप काउंसिल के अनुसार, अमेरिकी सामान "दुनिया के औसत से 40% अधिक कार्बन कुशल" हैं, और चीन की तुलना में तीन गुना अधिक कार्बन कुशल हैं। सीबीएएम कानून को लागू करने से इसकी सापेक्ष दक्षता का मुद्रीकरण करके अमेरिकी प्रतिस्पर्धात्मकता में और सुधार होगा। यह व्यापार की एक महत्वपूर्ण राशि को भी वापस लाएगा और वाशिंगटन और बीजिंग के बीच दशकों से चल रहे भारी व्यापार घाटे में सुधार कर सकता है।

चूंकि अन्य कम उत्सर्जन वाले देश सीबीएएम का उपयोग करना शुरू करते हैं, कार्यान्वयन में कोई देरी अमेरिकी व्यापार को काफी नुकसान पहुंचा सकती है। सीबीएएम पहल में शामिल होने से संयुक्त राज्य अमेरिका वैश्विक जलवायु नेतृत्व में सबसे आगे होगा और औद्योगिक उत्पादन से वैश्विक उत्सर्जन के पर्यावरणीय प्रभाव का मुकाबला करते हुए एक आधुनिक टिकाऊ अर्थव्यवस्था का एक मजबूत उदाहरण स्थापित करेगा। यह साझा पहल ट्रान्साटलांटिक क्षेत्र में व्यापार और जलवायु नीति को सुव्यवस्थित करके यूरोपीय संघ के साथ राजनयिक और व्यापारिक संबंधों को भी मजबूत करेगी। जैसा कि यूरोपीय संघ CBAM के लिए अपने दृढ़ समर्थन का संकेत दे रहा है, इसे अमेरिका में प्रस्तावित करना ब्रसेल्स के साथ भविष्य की व्यापार वार्ता में एक मूल्यवान सौदेबाजी चिप भी बना सकता है।

गलियारे के दोनों किनारों पर अमेरिकी विधायकों को किसी भी अमेरिकी सीबीएएम के विवरण के लिए बातचीत करनी चाहिए। जबकि पक्षपातपूर्ण गतिरोध का मतलब है कि सभी ऊर्जा और जलवायु की जरूरतों का जवाब देने के लिए कांग्रेस की ओर से तेजी से विधायी कार्रवाई की संभावना नहीं है, विधायक अभी भी द्विदलीय समझौते पर पहुंचने के लिए बहुत अलग प्राथमिकताओं का लाभ उठा सकते हैं। रिपब्लिकन के लिए, जिन्होंने पिछले 10 वर्षों में टैरिफ और संरक्षणवाद पर कठोर चेहरा किया है, और मुक्त व्यापार से संरक्षणवाद और व्यापारिकता की ओर लौट रहे हैं, सीबीएएम एक साथ अमेरिकी नौकरियों और विनिर्माण की रक्षा करने का एक लोकप्रिय तरीका है, जबकि पैर की उंगलियों को सूई जलवायु परिवर्तन के पानी में।

डेमोक्रेट्स के लिए, जो ऐतिहासिक रूप से डीकार्बोनाइजेशन के बारे में अधिक मुखर हैं, सीबीएएम अमेरिका को 2030 के उत्सर्जन में कमी के लक्ष्यों तक पहुंचने के दौरान रुके हुए पेरिस समझौते के अनुरूप आगे बढ़ने की अनुमति देता है। एक सीबीएएम 2021 एफएआईआर ट्रांजिशन एंड कॉम्पिटिशन एक्ट जैसे डेमोक्रेटिक कानून के साथ भी संरेखित करता है जो कार्बन उत्सर्जन को विनियमित करने पर अंतर्राष्ट्रीय सहयोग को बढ़ावा देता है, और 2022 स्वच्छ प्रतिस्पर्धा अधिनियम (सीसीए), जो स्थायी व्यापार के माध्यम से जलवायु परिवर्तन के प्रति प्रतिबद्धता को दर्शाता है।

दोनों पार्टियों और विदेश नीति के अभ्यासकर्ताओं के लिए, सीबीएएम भी चीन का मुकाबला करने का एक उपकरण है।

"एक बार जब लोग समझ जाते हैं कि [सीबीएएम] एक भू-राजनीतिक उपकरण है, और यह युद्ध से बहुत बेहतर है, यह युद्ध से बहुत सस्ता है, चीन के सैन्यीकरण को संबोधित करने के मामले में, और यह हमारे श्रमिकों की मदद करता है और हमारे उद्योग की मदद करता है, तो वे इसके पीछे जाओ" सीनेटर बिल कैसिडी (आर-एलए) का तर्क है। सीधे तौर पर चीन को रोकने के अलावा, एक सीबीएएम शुल्क लगाने में अमेरिका के लिए काफी रणनीतिक लचीलापन प्रदान करेगा और वास्तव में टैरिफ जो अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक व्यवस्था के व्यापक ढांचे को प्रभावित नहीं करेंगे।

इसके सकारात्मक होने के बावजूद, CBAM के पास अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर कई चुनौतियाँ हैं। सबसे पहले, टैरिफ यूएस-चीन संबंधों को और बढ़ा सकते हैं और भारत जैसे उच्च-उत्सर्जन वाली अर्थव्यवस्थाओं का विरोध कर सकते हैं, जिससे अमेरिकी राजनयिक उत्तोलन कम हो सकता है।

दूसरा, अपर्याप्त विनियमन देशों को सिस्टम का दुरुपयोग करने और गैर-सीबीएएम-प्रभावित निर्यात और उपभोक्ता उत्पादों जैसे घरेलू उत्पादों की ओर प्रदूषण को मोड़ते हुए सबसे कुशल उत्पादन लाइनों से निर्यात करने के लिए अपने उत्पादन को पुनर्गठित करने के लिए प्रोत्साहित कर सकता है।

तीसरा, सबसे गरीब देशों पर पड़ने वाले प्रतिकूल प्रभावों को कम करने और CBAM से जुड़े "संरक्षणवाद" टैग से उत्पन्न होने वाली कूटनीतिक चुनौतियों को रोकने के लिए अमेरिका को हरित विकास के लिए अपवाद और मजबूत वैश्विक वित्तीय कार्यक्रम विकसित करने की भी आवश्यकता होगी।

अंत में, कई प्रस्तावित संस्करणों के साथ समायोजन तंत्र अविश्वसनीय रूप से जटिल है। अनुचित कानून, जैसे केवल आयात सीबीएएम, विश्व व्यापार संगठन के प्रति प्रतिबद्धताओं का उल्लंघन कर सकता है और मुकदमेबाजी शुरू कर सकता है।

जबकि जनता का समर्थन और राजनीतिक मौजूद रहेगा, शैतान विवरण में है। पहले से ही जटिल सीबीएएम प्रस्तावित कई संभावित विविधताओं के साथ, अमेरिकी विधायकों को विशिष्टताओं पर सहमत होना चाहिए। कुछ थोक कार्बन मूल्य निर्धारण का प्रस्ताव करते हैं, जबकि अन्य तर्क देते हैं कि मौजूदा अमेरिकी पर्यावरण नियम पहले से ही फर्मों के लिए पर्याप्त लागत पैदा करते हैं।

डेमोक्रेट सबसे अधिक समर्थक पर्यावरण मतदाताओं से एक समझौते के लिए समर्थन हासिल करने के लिए संघर्ष करेंगे, जबकि रिपब्लिकन पार्टी के विरोधी विनियमन सदस्यों से प्रतिक्रिया का सामना करने के लिए खड़े होंगे। सीबीएएम के लिए द्विदलीय समर्थन के साथ भी, संघीय नियामकों, कार्यकारी शाखा और गैर-सरकारी अभिनेताओं की सीबीएएम को शुरू करने में बड़ी भूमिका निभाने की संभावना है। फिर भी, द्विदलीय कांग्रेस का समर्थन हासिल करना न केवल संभव है बल्कि महत्वपूर्ण भी है।