अमेरिकी व्यापार योजना खरीदें अमेरिकी व्यवसायों पर उल्टा पड़ सकता है

अपनी हाल ही में संघ के भाषण के राज्य संबोधन, राष्ट्रपति जो बिडेन ने "अमेरिकी खरीदें" व्यापार नीतियों का प्रदर्शन किया जो उन्होंने कहा कि अमेरिकी श्रमिकों और अर्थव्यवस्था के लिए अच्छा होगा। कई अर्थशास्त्री, व्यापार विश्लेषक और व्यापारिक समुदाय के सदस्य इसका विरोध करते हैं कि अमेरिकी नीतियों को खरीदें का मामला राष्ट्रपति की तुलना में बहुत कमजोर है और चेतावनी दी है कि ऐसी नीतियां अमेरिकी व्यवसायों पर उलटा असर डाल सकती हैं।

व्यापार के प्रति बिडेन प्रशासन के दृष्टिकोण की जांच करने के लिए, मैंने जॉन मर्फी का साक्षात्कार लिया, जिन्होंने लिखित में जवाब दिया। मर्फी यूएस चैंबर ऑफ कॉमर्स में अंतरराष्ट्रीय नीति के वरिष्ठ उपाध्यक्ष हैं।

स्टुअर्ट एंडरसन: "अमेरिकी खरीदें" नीति क्या है?

जॉन मर्फी: "अमेरिकी खरीदें" नियम लगभग एक सदी से अमेरिकी कानून की विशेषता रहे हैं। 1933 का बाय अमेरिकन एक्ट संघीय सरकार द्वारा प्रत्यक्ष खरीद पर लागू होता है, और यह कई मामलों में यूएस-निर्मित सामानों की खरीद को अनिवार्य करता है, जिसे कम से कम 100% घरेलू सामग्री के साथ यूएस में निर्मित 50% के रूप में परिभाषित किया गया है।

बाद के बिंदु पर, ट्रम्प और बिडेन प्रशासन उस घरेलू सामग्री की आवश्यकता को पूरा कर रहे हैं और एजेंसियों के लिए छूट जारी करना कठिन बना रहे हैं। अलग से, 1982 के बाय अमेरिका एक्ट में परिवहन बुनियादी ढांचे-राजमार्गों, रेलवे, या ट्रांजिट सिस्टम के निर्माण में यूएस-निर्मित लोहे, स्टील और निर्मित वस्तुओं के उपयोग की आवश्यकता है, और यह सरकार द्वारा ठेकेदारों को सीधे खरीद से परे फैली हुई है। अंत में, इन्फ्रास्ट्रक्चर इन्वेस्टमेंट एंड जॉब्स एक्ट (IIJA) - हाल ही में, 2021 में द्विदलीय इंफ्रास्ट्रक्चर बिल पर कानून में हस्ताक्षर किए गए - एक शीर्षक है जिसे बिल्ड अमेरिका, बाय अमेरिका एक्ट करार दिया गया है, जो इन जनादेशों को नए उद्योग क्षेत्रों जैसे ब्रॉडबैंड, पानी और ऊर्जा।

एंडरसन: क्या अमेरिकी नीतियां खरीद कर आपूर्ति श्रृंखला की समस्याएं पैदा कर सकती हैं?

मर्फी: हां, ह्रासमान प्रतिफल का कानून अंतत: लागू हो जाता है। पहले से ही, संघीय सरकार की खरीद का 97% मूल्य अमेरिकी फर्मों को जाता है। समस्याएँ तब उत्पन्न होती हैं जब आप ऐसे सामानों के साथ काम कर रहे होते हैं जहाँ अमेरिकी उत्पादन सीमित या लागत-निषेधात्मक होता है। जैसे-जैसे इन शासनादेशों की पहुंच नए उत्पादों और व्यय कार्यक्रमों तक बढ़ी है, हम देख रहे हैं कि हजारों अमेरिकियों को रोजगार देने वाली अमेरिकी कंपनियां सिर्फ इसलिए संघर्ष कर रही हैं क्योंकि कुछ उत्पाद वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं के साथ बनाए गए हैं। उदाहरण के लिए, ब्रॉडबैंड में उपयोग किए जाने वाले उपकरण-आईआईजेए का एक प्रमुख फोकस- कई अलग-अलग देशों के पुर्जों और घटकों के साथ बनाया जाता है, और यह कई अन्य निर्मित सामान क्षेत्रों के लिए सच है।

एंडरसन: क्या बाय अमेरिकन नियम ऑनशोरिंग मैन्युफैक्चरिंग में उपयोगी भूमिका निभा सकते हैं?

मर्फी: ऐसा सोचना आकर्षक है, लेकिन आम तौर पर नहीं: संघीय खरीद कुल सैकड़ों अरबों डॉलर की होती है, लेकिन वे आम तौर पर कुल अमेरिकी बाजार के एक छोटे से अंश का प्रतिनिधित्व करते हैं। वे सिर्फ ऑनशोरिंग के लिए सार्थक प्रोत्साहन नहीं हैं।

जेनेरिक फ़ार्मास्यूटिकल्स और उन्हें बनाने के लिए उपयोग की जाने वाली सक्रिय फ़ार्मास्युटिकल सामग्री लें। इन उत्पादों के लिए अमेरिकी सरकार की खरीद कुल अमेरिकी बाजार का सिर्फ 3% से 4% है। इस बीच, संयुक्त राज्य अमेरिका में एसिटामिनोफेन का उत्पादन करने के लिए एक संयंत्र का निर्माण करने में $ 1 बिलियन जितना खर्च हो सकता है और इसके निर्माण में पाँच से सात साल लग सकते हैं। इतने मामूली रिटर्न के लिए कोई भी कंपनी इतना सारा खर्च नहीं उठाएगी। पिछले प्रशासनों और कांग्रेसों ने इसे समझा, यही कारण है कि अतीत में "वाणिज्यिक ऑफ द शेल्फ" (सीओटीएस) सामानों के लिए छूट और अपवादों को व्यापक रूप से स्वीकार किया गया है।

एंडरसन: अमेरिकी खरीदें नीति के संभावित अनपेक्षित परिणाम क्या हैं?

मर्फी: 2009 का रिकवरी एक्ट कुछ नुकसान दिखाता है। इसने राज्यों और स्थानीय सरकारों को पहली बार "अमेरिकी खरीदें" नियम लागू करने के लिए संघीय डॉलर प्राप्त करने के लिए मजबूर किया, जिसके परिणामस्वरूप परियोजनाओं के लिए बड़ी देरी हुई क्योंकि स्थानीय अधिकारियों ने मूल रूप से वकालत की। "अमेरिकन खरीदें" नियमों की भी इस तरह से व्याख्या की गई थी कि कई यूएस-आधारित निर्माताओं को परियोजनाओं पर बोली लगाने से रोक दिया गया था क्योंकि कई फर्मों को विदेश से अपनी सामग्री के कम से कम एक हिस्से की सोर्सिंग से बचना असंभव लगता है।

$100 बिलियन का पानी और अपशिष्ट जल बुनियादी ढांचा क्षेत्र लें: इसके अधिकांश इनपुट पहले से ही अमेरिकी निर्मित हैं, जिनमें पाइप और स्ट्रक्चरल स्टील शामिल हैं। हालाँकि, यह बाजार वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं के माध्यम से उत्पादित विशेष उपकरणों को शामिल करने पर भी निर्भर करता है। उन "फावड़ा तैयार" परियोजनाओं में से कई को रिकवरी एक्ट को निधि देना चाहिए था जो एक वर्ष से अधिक समय तक जमे हुए थे। विडंबना यह है कि कुछ अमेरिकी फर्म कनाडा में अपने मजबूत कारोबार के बल पर मंदी से बची रहीं।

एंडरसन: बाइडेन प्रशासन के बाय अमेरिकन दृष्टिकोण पर अन्य देशों में क्या प्रतिक्रिया रही है?

मर्फी: चिंता। और कुछ अपने स्वयं के अधिक “स्थानीय खरीदें” जनादेश को भी स्वीकार कर रहे हैं। अच्छी खबर अमेरिका है और हमारे अधिकांश करीबी सहयोगी डब्ल्यूटीओ सरकारी खरीद समझौते के पक्ष हैं, जिसका अर्थ है कि कवर की गई एजेंसियों की एक निर्दिष्ट श्रेणी के लिए हम यूरोप, जापान, कनाडा और कुछ अन्य फर्मों को राष्ट्रीय उपचार देने पर सहमत हुए हैं। हमारी सरकारी खरीद में देश। बदले में, अमेरिकी फर्मों को उन देशों में आकर्षक सरकारी खरीद के अवसरों तक समान पहुंच प्राप्त होती है। इस महीने की शुरुआत में अपने स्टेट ऑफ द यूनियन संबोधन में, राष्ट्रपति बिडेन ने अपने भाषण के अलावा यह कहते हुए विज्ञापन दिया कि उनका प्रशासन "अमेरिकी खरीदें" नियमों को "पूरी तरह से अंतर्राष्ट्रीय व्यापार नियमों के अनुरूप" लागू करेगा। मुझे आशा है कि पूरे प्रशासन के अधिकारियों को राष्ट्रपति का संदेश मिल गया होगा।

एंडरसन: क्या बिडेन प्रशासन ने पिछले प्रशासनों की तुलना में इस नीति पर अधिक बल दिया है?

मर्फी: यहां ट्रम्प-बाइडेन की निरंतरता का एक बड़ा सौदा है। ट्रम्प प्रशासन ने 2017 में "अमेरिकी खरीदें" नियमों तक छूट को सीमित करने और 2019 में यह सुनिश्चित करने के लिए कार्यकारी आदेश जारी किए कि नियम ऋण, अनुदान और अन्य संघीय घरेलू सहायता कार्यक्रमों पर लागू हों (जो कि वे ज्यादातर पहले ही कर चुके हैं)।

कार्यालय में अपने अंतिम दिन, ट्रम्प प्रशासन ने यूएस-निर्मित सामग्री के प्रतिशत को बढ़ाने के लिए एक अंतिम नियम जारी किया, जिसमें "अमेरिकी खरीदें" नियमों के तहत अर्हता प्राप्त करने के लिए एक अंतिम उत्पाद होना चाहिए। ट्रम्प टीम ने मूल्य मूल्यांकन वरीयता में भी वृद्धि की - प्रीमियम ने अमेरिकी आपूर्तिकर्ता को सस्ते गैर-अमेरिकी प्रतिस्पर्धियों पर अनुबंध जीतने की अनुमति दी। बिडेन प्रशासन इन नियमों को और बढ़ा रहा है।

एंडरसन: आपको क्या लगता है कि सबसे समझदार व्यापार नीति क्या है?

मर्फी: किसी भी देश ने कभी भी समृद्धि के अपने रास्ते की रक्षा नहीं की। किसी भी देश ने अंतरराष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा के खिलाफ दीवारें खड़ी करके अपने उद्योग को अधिक प्रतिस्पर्धी बनते नहीं देखा। देश के सबसे बड़े व्यापारिक संगठन में मेरे दृष्टिकोण से, मैं आपको बता सकता हूं कि अमेरिकी कंपनियों को विश्वास है कि वे विश्व बाजारों में सफलतापूर्वक प्रतिस्पर्धा कर सकते हैं, लेकिन उन्हें ऐसा करने में मदद करने के लिए एक अग्रगामी व्यापार नीति की आवश्यकता है।

आज, हमारे पास 20 देशों के साथ मुक्त-व्यापार समझौते हैं, लेकिन उस सूची में एक नया भागीदार जोड़े हुए 10 साल हो गए हैं। उस समय में, अन्य देशों ने हमारे बिना 100 नए व्यापार सौदे किए हैं। हमें खेल में वापस आने की जरूरत है: हमारे जीवन स्तर और दुनिया में खड़े होने का स्तर दांव पर है।