हमारा पहला जलवायु लक्ष्य- क्यों क्योटो की विरासत अभी भी मायने रखती है

वैश्विक जलवायु बैठकों, पार्टियों के सम्मेलन (सीओपी) की खोज करने वाली श्रृंखला में यह दूसरा लेख है। यह ऐतिहासिक क्योटो प्रोटोकॉल की सफलताओं और विफलताओं की पड़ताल करता है, जो राष्ट्रीय उत्सर्जन में कमी के लक्ष्य निर्धारित करने वाला पहला समझौता है। बाद के लेखों में कोपेनहेगन समझौता, पेरिस समझौता और सीओपी 27 के प्रमुख मुद्दे शामिल होंगे।

पहली कोशिश

(क्योटो 1997- सीओपी 3, वैश्विक सीओ2 सांद्रता 363 पीपीएम)

पच्चीस साल पहले, अंतरराष्ट्रीय वार्ताकार क्योटो, जापान में पार्टियों के तीसरे सम्मेलन (सीओपी 3) के लिए एकत्र हुए थे। पूर्व-औद्योगिक समय से वैश्विक औसत तापमान पहले ही 0.5 C बढ़ गया था और दुनिया ग्रीनहाउस गैसों (GHG) की रिकॉर्ड मात्रा का उत्सर्जन कर रही थी। पांच साल पहले, लगभग 200 देशों ने जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (यूएनएफसीसीसी) पर हस्ताक्षर किए थे, जिसने उत्सर्जन को "एक ऐसे स्तर तक सीमित करने का संकल्प लिया था जो जलवायु प्रणाली के साथ खतरनाक मानवजनित (मानव-जनित) हस्तक्षेप को रोकेगा।" अब, प्रतिबद्धताओं का समय आ गया था। पहले स्पष्ट कमी लक्ष्यों को विकसित करने के लिए वार्ताकारों ने दिन-रात काम किया। क्योटो प्रोटोकॉल की सफलताओं और विफलताओं का जलवायु वार्ता के भविष्य और स्वयं ग्रह के भविष्य पर स्थायी प्रभाव पड़ेगा।

एक नया प्रोटोकॉल

1997 में क्योटो के समय, औद्योगिक राष्ट्र वर्तमान वैश्विक GHG उत्सर्जन और लगभग सभी ऐतिहासिक उत्सर्जन के बहुमत के लिए जिम्मेदार थे। फ्रेमवर्क कन्वेंशन की "सामान्य लेकिन अलग-अलग जिम्मेदारियों" की अवधारणा के आधार पर, क्योटो प्रोटोकॉल औद्योगिक राष्ट्रों को उत्सर्जन में कमी के लिए प्रतिबद्ध करने पर केंद्रित है. यद्यपि विकासशील देशों को उत्सर्जन कम करने के लिए प्रोत्साहित किया गया था, कानूनी रूप से बाध्यकारी लक्ष्य केवल 37 औद्योगिक देशों और यूरोपीय संघ पर लागू होते थे। औसतन, इन पहले लक्ष्यों का लक्ष्य 5 के स्तर की तुलना में उत्सर्जन में 1990% की कमी करना था।

उन लक्ष्यों को प्राप्त करने की संभावनाओं में सुधार करने के लिए, प्रतिबद्ध राष्ट्रों को उत्सर्जन को सीमित करने के लिए विशिष्ट नीतियां विकसित करने की आवश्यकता थी। जबकि घरेलू स्तर पर उत्सर्जन को कम करने की उम्मीद है, देश तीन बाजार-आधारित "लचीलेपन तंत्र" के माध्यम से अपने लक्ष्य तक पहुंच सकते हैं। इन तंत्रों में शामिल हैं अंतर्राष्ट्रीय उत्सर्जन व्यापार (आईईटी), जिसने एक वैश्विक कार्बन बाजार बनाया जहां अधिशेष उत्सर्जन में कमी वाले देश उन कटौती को कम होने वालों को बेच सकते थे। एक और तंत्र सक्षम स्वच्छ विकास तंत्र (सीडीएम). सीडीएम परियोजनाओं ने औद्योगिक राष्ट्रों को विकासशील देशों में हरित बुनियादी ढांचे और कार्बन डाइऑक्साइड हटाने के वित्तपोषण के लिए प्रमाणित उत्सर्जन में कमी (सीईआर) क्रेडिट हासिल करने में सक्षम बनाया। अंतिम लचीलापन तंत्र, संयुक्त कार्यान्वयन (जेआई), एक राष्ट्र को उत्सर्जन को कम करने की उच्च लागत के साथ दूसरे देश में जीएचजी कटौती परियोजनाओं को वित्तपोषित करने और अपने स्वयं के उत्सर्जन लक्ष्य के लिए क्रेडिट अर्जित करने की अनुमति दी।

प्रोटोकॉल भी विशेष रुप से प्रदर्शित अन्य तत्व जो अंतर्राष्ट्रीय जलवायु वार्ता की पहचान बन गए हैं. क्योटो ने एक की स्थापना की अनुकूलन निधि विकासशील देशों का समर्थन करने के लिए, जो अनुकूलन के लिए $ 100 बिलियन वार्षिक प्रतिबद्धता में विकसित हुआ है। इसने उत्सर्जन सूची की वार्षिक रिपोर्टिंग प्रक्रिया और उत्सर्जन में कमी, अंतरराष्ट्रीय कार्बन लेनदेन की एक रजिस्ट्री, और जलवायु प्रतिबद्धताओं के प्रवर्तन का समर्थन करने के लिए एक अनुपालन समिति को मान्य करने के लिए राष्ट्रीय रिपोर्ट तैयार की।

क्योटो एक मील का पत्थर के रूप में

तो क्योटो सफल था या असफल? रक्षकों का कहना है कि यह पहली (और आज तक, केवल) कानूनी रूप से बाध्यकारी अंतरराष्ट्रीय जीएचजी उत्सर्जन में कमी संधि थी। संधि की पुष्टि करने के लिए संयुक्त राज्य अमेरिका के इनकार के बावजूद, 192 राष्ट्र इसकी शर्तों के पक्ष में थे। जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, क्योटो प्रोटोकॉल ने पेरिस समझौते सहित बाद की जलवायु वार्ताओं के लिए बहुत सारी वास्तुकला पेश की। क्योटो की विरासत में अनुकूलन निधि, उत्सर्जन रजिस्ट्री, कार्बन बाजार और प्रोत्साहनों को संरेखित करने और महत्वाकांक्षा बढ़ाने के लिए डिज़ाइन किए गए अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के अन्य साधन शामिल हैं।

क्योटो के कार्यान्वयन में काफी देरी होने के कारण (वैश्विक उत्सर्जन के कम से कम 55% को कवर करने के लिए अनुसमर्थन की आवश्यकता के रूप में), पहली प्रतिबद्धता अवधि 2008-2012 तक चली। हालांकि, प्रतीक्षा के बावजूद, 2012 में, क्योटोस द्वारा कानूनी रूप से बाध्य राष्ट्रों के परिणाम 12.5 के स्तर की तुलना में उत्सर्जन में 1990% ​​की कमी देखी गई. इन कटौती को इस तथ्य से और अधिक महत्वपूर्ण बना दिया गया था कि प्रोटोकॉल पर हस्ताक्षर किए जाने से पहले इनमें से कई देशों में उत्सर्जन बढ़ते प्रक्षेपवक्र पर था। व्यक्तिगत आधार पर, पहली प्रतिबद्धता अवधि में पूरी तरह से भाग लेने वाले 36 देशों में से प्रत्येक ने अपने लक्ष्य हासिल किए।

गर्म हवा का एक गुच्छा

क्योटो प्रोटोकॉल के तहत कटौती में गहराई से खुदाई करने पर, परिणाम दिखने से कम प्रभावशाली होते हैं। अधिकांश उत्सर्जन में कमी पूर्व सोवियत राज्यों से हुई जिसने यूएसएसआर से उत्सर्जन बेंचमार्क का इस्तेमाल किया था। सोवियत संघ के पतन के बाद तेजी से गैर-औद्योगिकीकरण ने बैठक में कमी के लक्ष्य को लगभग पहले से ही समाप्त कर दिया। जब पूर्व सोवियत राज्यों को बाहर रखा गया, कुल उत्सर्जन में कमी केवल 2.7% है. समान रूप से संबंधित, 9 राष्ट्र जिन्होंने अपने कमी लक्ष्यों को मारा, उन्हें ऐसा करने के लिए लचीलेपन तंत्र पर भरोसा करने की आवश्यकता थी। पहली प्रतिबद्धता अवधि के दौरान वैश्विक वित्तीय संकट ने भी उत्सर्जन को कम करने में मदद की।

प्रोटोकॉल विकासशील देशों के उत्सर्जन पर प्रतिबंध लगाने में भी विफल रहा, जिससे औद्योगिक देशों से अनुचित खेल मैदान की तीखी आलोचना हुई। राष्ट्रपति जॉर्ज डब्ल्यू बुश ने क्योटो की अमेरिकी अस्वीकृति को युक्तिसंगत बनाने के लिए विकासशील देशों के बहिष्कार का इस्तेमाल किया: "मैं क्योटो प्रोटोकॉल का विरोध करता हूं क्योंकि यह चीन और भारत जैसे प्रमुख जनसंख्या केंद्रों सहित दुनिया के 80% को अनुपालन से छूट देता है, और अमेरिकी अर्थव्यवस्था को गंभीर नुकसान पहुंचाएगा।।" क्योटो के बाद से विकासशील राष्ट्र उत्सर्जन की समस्या और अधिक अपरिहार्य हो गई है। 1997 में, अमेरिका और यूरोपीय संघ दुनिया के सबसे बड़े उत्सर्जक थे। बाद के दशकों में, प्रमुख विकासशील अर्थव्यवस्थाओं में तेजी से वृद्धि हुई और उनके जीएचजी उत्सर्जन में उसी के अनुरूप वृद्धि हुई। चीन ने 2006 में वार्षिक उत्सर्जन में संयुक्त राज्य अमेरिका को पीछे छोड़ दिया, तथा भारत का उत्सर्जन अब लगभग यूरोपीय संघ के बराबर है.

2012 करके, 44 के स्तर से वैश्विक उत्सर्जन में 1997% की वृद्धि हुई थी, मुख्य रूप से विकासशील देशों में उत्सर्जन वृद्धि से प्रेरित है। पंद्रह साल की बातचीत और कार्यान्वयन जीएचजी में वृद्धि को रोकने में विफल रहे।

कोपेनहेगन के लिए सड़क

क्योटो के बाद, बाद के सीओपी ने प्रोटोकॉल को व्यवहार में लाने और वैश्विक जलवायु कार्रवाई को मजबूत करने की चुनौतियों का समाधान करने पर ध्यान केंद्रित किया। सीओपी 7 में, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय पहुंचे माराकेच समझौते, जिसने उत्सर्जन व्यापार और GHG खाता विधियों पर नए नियम बनाए। इसने लक्ष्यों को प्राप्त करने में विफल रहने के परिणामों के साथ एक अनुपालन व्यवस्था भी विकसित की। 2007 में बाली में (सीओपी 13), दुनिया भर में शमन और अनुकूलन प्रयासों को बढ़ावा देने के लिए वित्त का विस्तार और जुटाने के लिए वार्ता की मांग की गई। COP 13 ने भी का निर्माण देखा बाली रोड मैप क्योटो के लिए कानूनी रूप से बाध्यकारी उत्तराधिकारी समझौता विकसित करने के लिए जो सभी देशों को उत्सर्जन में कमी के लिए प्रतिबद्ध करेगा। दो साल की योजना और बातचीत के बाद, कोपेनहेगन में सीओपी 15 में इस तरह के एक महत्वाकांक्षी समझौते की एक अलग संभावना लग रही थी। पर्यावरण प्रचारकों द्वारा डब किया गया "होपेनहेगन", सीओपी 15 की वास्तविकता बहुत अलग होगी।