सुप्रीम कोर्ट ने ईपीए स्वच्छ वायु नियमों का भविष्य, जलवायु लक्ष्यों को खतरे में डाल दिया

SCOTUS शासन जलवायु परिवर्तन से लड़ने, ऊर्जा निवेश को प्रभावित करने और नियामक जोखिम को बढ़ाने के प्रयासों को वापस ले सकता है

संयुक्त राज्य अमेरिका के सुप्रीम कोर्ट ने आज कोयले से चलने वाले बिजली संयंत्रों से ग्रीनहाउस गैस (जीएचजी) उत्सर्जन को विनियमित करने के लिए पर्यावरण संरक्षण एजेंसी की शक्ति को तेज कर दिया। कोयला उत्पादक राज्यों और जीवाश्म ईंधन कंपनियों की जीत में, कोर्ट ने फैसला सुनाया कि कांग्रेस ने ईपीए को बिजली उत्पादन को कोयले से क्लीनर गैस में स्थानांतरित करने के उद्देश्य से सिस्टम-व्यापी दृष्टिकोण के आधार पर जीएचजी उत्सर्जन पर कैप तैयार करने का अधिकार नहीं दिया और पुनःप्राप्य उर्जा स्रोत। स्वच्छ वायु अधिनियम की धारा 111 (डी) ईपीए को केवल व्यक्तिगत संयंत्रों में कार्यों को विनियमित करने की अनुमति देती है, न कि बिजली क्षेत्र-व्यापी उपायों को अनिवार्य करने के लिए। 6 से 3 सत्तारूढ़, in वेस्ट वर्जीनिया, एट अल। बनाम पर्यावरण संरक्षण एजेंसी, एट अल। (मामला संख्या 20-1530), एक क्लीनर पावर ग्रिड की ओर एक बदलाव के लिए मजबूर करने के लिए आवश्यक व्यापक उपकरणों के बिना स्टैंडअलोन बिजली संयंत्रों से उत्सर्जन को विनियमित करने के लिए ईपीए को सीमित करता है। सत्तारूढ़ जलवायु परिवर्तन से लड़ने के प्रयासों को पीछे छोड़ सकता है। यह अक्षय ऊर्जा सहित ऊर्जा परिसंपत्तियों में निवेश को भी प्रभावित कर सकता है और अधिक नियामक अनिश्चितता पैदा कर सकता है।

भविष्य के नियमों को अवरुद्ध करने के लिए एक पुराने जलवायु नियम को चुनौती देना

यह जटिल मामला, पर्यावरण और प्रशासनिक कानून दोनों प्रश्नों को संबोधित करते हुए, न्यायालय द्वारा तय किया गया था, भले ही इस मुद्दे पर नियम - अमेरिकी राष्ट्रपति बराक ओबामा की 2015 स्वच्छ ऊर्जा योजना - कभी लागू नहीं हुई और बाद में निरस्त कर दी गई। कोर्ट वेस्ट वर्जीनिया राज्य, अन्य राज्यों और जीवाश्म ईंधन कंपनियों द्वारा लाए गए मामले की सुनवाई से इनकार कर सकता था, क्योंकि वर्तमान में चुनौती देने के लिए कोई नियामक योजना नहीं है, इसलिए कोई "मामला या विवाद" अतिसंवेदनशील नहीं है। एक अदालत का फैसला। बिजली संयंत्र जीएचजी कटौती के लिए पूर्व नियामक व्यवस्थाओं को निरस्त करने से चुनौती बनी हुई है, और यह अभी तक चुनौती देने के लिए परिपक्व नहीं है कि ईपीए से पूर्व योजनाओं को बदलने के लिए जो भी नियम लागू होने की उम्मीद है।

इसके बजाय, न्यायालय ने अनुदान देने का असामान्य कदम उठाया प्रमाणित करनेवाला, फरवरी 2022 में मौखिक तर्कों के साथ कई मुद्दों को उठाया जो भविष्य के मामलों में नियामक शक्ति और प्रवर्तन प्राधिकरण के कांग्रेस के प्रतिनिधिमंडल के व्यापक प्रश्नों को छूते थे।

हालांकि EPA स्वच्छ ऊर्जा योजना को लागू नहीं कर रहा है और नए नियम बनाने की प्रक्रिया में है, वेस्ट वर्जीनिया बनाम ईपीए मुख्य न्यायाधीश जॉन रॉबर्ट्स द्वारा बहुमत की राय के अनुसार, मामला फिर भी न्यायसंगत था। उन्होंने कहा कि वेस्ट वर्जीनिया और अन्य राज्य ईपीए पर मुकदमा करने के लिए खड़े हैं क्योंकि वे एक नियम से घायल हैं (भले ही इसे अब लागू नहीं किया गया है) कि "उन्हें अपनी सीमाओं के भीतर बिजली संयंत्र उत्सर्जन को और अधिक सख्ती से विनियमित करने की आवश्यकता है।" उन्होंने कहा कि मामला विवादास्पद नहीं है, भले ही ईपीए ने पुरानी स्वच्छ ऊर्जा योजना को बहाल करने का कोई इरादा नहीं व्यक्त किया है, क्योंकि यह "बिल्कुल स्पष्ट नहीं है कि कथित रूप से गलत व्यवहार की पुनरावृत्ति की उम्मीद नहीं की जा सकती है" और सरकार ने नहीं किया है इस बात के सबूत का बोझ उठाया कि भविष्य के नियम "पीढ़ी के स्थानांतरण पर आधारित उत्सर्जन सीमा को फिर से लागू नहीं करेंगे।"

EPA की स्वच्छ ऊर्जा योजना

EPA विनियम 2015 स्वच्छ ऊर्जा योजना को लागू कर रहे हैं, जो कि पश्चिम वर्जीनिया मामला, स्वच्छ वायु अधिनियम की धारा 2015 (डी) के अनुसार अगस्त 111 में जारी किया गया था। 2015 के नियमों ने राज्य-विशिष्ट लक्ष्य निर्धारित किए और राज्यों को यह निर्धारित करने का अधिकार दिया कि ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कैसे कम किया जाए। उस तरह का संघीय-राज्य समन्वय स्वच्छ वायु अधिनियम के नियमों के लिए विशिष्ट है। योजना के तीन बिल्डिंग ब्लॉक्स में से प्रत्येक को संतुलित करके राज्य ईपीए के निर्देश के अनुरूप उत्सर्जन में कमी प्राप्त कर सकते हैं:

1. संयंत्र की गर्मी दर को कम करके (जैसे कोयले के साथ गैस को सह-फायरिंग करके), और अन्यथा संयंत्र-विशिष्ट उत्सर्जन को कम करके जीवाश्म ईंधन बिजली संयंत्र दक्षता बढ़ाने के लिए संयंत्र-स्तर में परिवर्तन;

2. बिजली संयंत्रों को कोयले से प्राकृतिक गैस में स्थानांतरित करना, इस प्रकार राज्य के उत्पादन संसाधनों के मिश्रण में जीएचजी उत्सर्जन को कम करना; तथा

3. नवीकरणीय ऊर्जा क्षमता बढ़ाने के लिए राज्य-व्यापी बदलाव, जीवाश्म ईंधन से नवीकरणीय ऊर्जा में संक्रमण, बढ़ी हुई दक्षता के माध्यम से ऊर्जा की मांग को कम करने के लिए, या कैप-एंड-ट्रेड तंत्र शुरू करने या बिजली की कार्बन तीव्रता को कम करने के लिए अन्य कदम उठाने के लिए जाल।

न्यायालय में वेस्ट वर्जीनिया बनाम ईपीए दूसरे और तीसरे बिल्डिंग ब्लॉक्स में कटौती की। कोर्ट के अनुसार, राज्यों को अपने पावर ग्रिड में औसत जीएचजी उत्सर्जन में सिस्टम-वाइड कटौती करने का आह्वान करने वाला एक नियम, स्वच्छ वायु अधिनियम के तहत कांग्रेस द्वारा ईपीए को दिए गए अधिकार से अधिक है।

नियामक प्राधिकरण और न्यायिक समीक्षा का दायरा

नए उत्सर्जन नियमों में जलवायु परिवर्तन का मुकाबला करने की ईपीए की क्षमता के लिए सत्तारूढ़ के रूप में अपंग के रूप में, पर्यावरणविदों के लिए मामला और भी खराब हो सकता था। स्वच्छ वायु अधिनियम के तहत ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को विनियमित करने के लिए ईपीए के अधिकार के दायरे की जांच में, न्यायालय के पास यह विकल्प था कि कितनी दूर जाना है।

न्यायालय ने उन उदाहरणों को उलट नहीं किया जो स्वच्छ वायु अधिनियम की धारा 111 के तहत GHG उत्सर्जन को विनियमित करने के लिए EPA की क्षमता को मजबूती से स्थापित करते हैं। ऐसा करने में इसने केवल EPA के हाथ बंधे हुए हैं। संयुक्त राज्य सरकार ने लंबे समय से निर्धारित किया है कि ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन वातावरण को प्रदूषित कर रहे हैं और मानव पर्यावरण पर महत्वपूर्ण और हानिकारक प्रभाव डाल रहे हैं। 2007 में, में मैसाचुसेट्स बनाम ईपीए, यूएस सुप्रीम कोर्ट ने पाया कि ईपीए के पास स्वच्छ वायु अधिनियम के तहत ग्रीनहाउस गैसों, जैसे कार्बन डाइऑक्साइड, को "वायु प्रदूषक" के रूप में विनियमित करने का अधिकार है। पर भरोसा मैसाचुसेट्स मामले और अन्य मिसालें, अदालतों ने इस स्थिति को सुलझे हुए कानून के रूप में स्वीकार किया है। जैसा कि जस्टिस एलेना कगन ने अपनी असहमति में कहा था पश्चिम वर्जीनिया मामला, "स्वच्छ वायु अधिनियम की धारा 111 ईपीए को किसी भी पदार्थ के स्थिर स्रोतों को विनियमित करने का निर्देश देती है जो 'वायु प्रदूषण का कारण बनता है, या महत्वपूर्ण योगदान देता है' और 'सार्वजनिक स्वास्थ्य या कल्याण को खतरे में डालने के लिए उचित रूप से प्रत्याशित हो सकता है।' 42 यूएससी 7411 (बी) (1) (ए)।"

कांग्रेस द्वारा अधिनियमित क़ानून कानून को लागू करने के लिए नियामक एजेंसियों को अधिकार प्रदान करते हैं। औपचारिक नियम बनाने की प्रक्रिया में एजेंसियों द्वारा अपनाए गए निष्कर्षों, प्रक्रियाओं, मानकों और तंत्रों के लिए विधियां, कम विशिष्ट हैं। कोर्ट ने अपनी जगह छोड़ दी शहतीर सिद्धांत (1984 के एक मामले से डेटिंग) जिसके द्वारा अदालतें पारंपरिक रूप से संघीय कार्यकारी एजेंसियों को उन विधियों की व्याख्या करने में सम्मान देती हैं जो वे प्रशासित करते हैं, लेकिन अदालत ने कहा कि इस तरह का सम्मान इस मामले में उचित नहीं है। क्योंकि ऊर्जा क्षेत्र का ईपीए का विनियमन कांग्रेस द्वारा स्पष्ट रूप से अधिकृत नहीं है, बहुमत ने कहा, ईपीए को उस प्राधिकरण के लिए "स्पष्ट कांग्रेस प्राधिकरण" की ओर इशारा करना चाहिए जो "विशाल आर्थिक और राजनीतिक महत्व के निर्णय" करने का दावा करता है। यह न्यायालय के लिए निर्धारित करने के लिए एक "प्रमुख प्रश्न" है, और उसे क़ानून में ऐसा कोई "स्पष्ट प्राधिकरण" नहीं मिला। असंतोष ने जोर दिया कि "प्रमुख प्रश्न सिद्धांत" का उपयोग आम तौर पर तब किया जाता है जब महत्वपूर्ण एजेंसी कार्रवाई कांग्रेस से दिशा व्यक्त करने के लिए काउंटर चलाती है, जो कि क्लीन पावर प्लान ने नहीं किया था, इसलिए ईपीए के प्रति सम्मान उचित होता।

जलवायु विनियमन पर शासन का प्रभाव

जीएचजी उत्सर्जन को विनियमित करने के लिए ईपीए की क्षमता संयुक्त राज्य के लिए अपने दीर्घकालिक जलवायु लक्ष्यों को पूरा करने के लिए एक महत्वपूर्ण कारक है। हालाँकि, राष्ट्रपति ओबामा द्वारा अपनाई गई स्वच्छ शक्ति योजना, जो कि वेस्ट वर्जीनिया मामले का विषय है, को कभी भी पूरी तरह से लागू नहीं किया गया था, लेकिन बाइडेन प्रशासन से इस वर्ष GHG उत्सर्जन को कम करने वाले अपने स्वयं के नियम जारी करने की उम्मीद है। ईपीए राज्यों को प्रदूषण पैदा करने वाले स्रोतों (जैसे कोयले से चलने वाले बिजली संयंत्रों) से अधिक कुशल गैस से चलने वाली सह-उत्पादन सुविधाओं में कैसे स्थानांतरित कर सकता है और विशेष रूप से, अक्षय ऊर्जा इस बात पर निर्भर करती है कि प्रशासन और कांग्रेस आज के न्यायालय के फैसले पर कैसे प्रतिक्रिया करते हैं।

जैसा कि अन्य न्यायालय के निर्णयों द्वारा पुष्टि की गई है, EPA के पास GHG उत्सर्जन और (1971 से) थर्मल पावर प्लांट दोनों को विनियमित करने का अधिकार है। 2015 की स्वच्छ ऊर्जा योजना को बिजली संयंत्रों से जीएचजी उत्सर्जन को कम करने के लिए सबसे अच्छा, कम लागत वाला समाधान खोजने के लिए स्पष्ट रूप से डिजाइन किया गया था। उत्सर्जन का सिस्टम-औसत बोझ को यथासंभव कुशलता से पूरे ग्रिड में फैलाता है। ईपीए ने पहले निर्धारित किया है कि यदि संघीय पर्यावरण विनियमन संयंत्र-स्तर के परिवर्तनों तक सीमित है और सिस्टम-वाइड ग्रिड डीकार्बोनाइजेशन नहीं है, तो जलवायु लक्ष्यों को पूरा करने के लिए आवश्यक स्तरों तक जीएचजी उत्सर्जन को कम करना असंभव होगा।

बिडेन प्रशासन 2030 तक कुल ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को आधा करने और 2035 तक बिजली क्षेत्र को पूरी तरह से डीकार्बोनाइज करने का प्रयास करता है। बिजली उत्पादन में सभी यूएस जीएचजी उत्सर्जन का 25% हिस्सा है, जिसमें 60% उत्सर्जन कोयले से चलने वाले बिजली संयंत्रों से आता है और अधिकांश संतुलन गैस से चलने वाली पीढ़ी से आ रहा है। केवल परिवहन क्षेत्र ही अधिक GHG का योगदान देता है, और इलेक्ट्रिक वाहनों में बदलाव के साथ ग्रिड को हरित करने की और भी अधिक आवश्यकता होगी।

आज के सुप्रीम कोर्ट के फैसले के परिणामस्वरूप, भविष्य में बिजली संयंत्र उत्सर्जन का ईपीए विनियमन अधिक महंगा और कम प्रभावी होगा। अन्य उपकरण (जैसे कार्बन कैप्चर और सीक्वेस्ट्रेशन या पानी या अन्य वायु उत्सर्जन के अप्रत्यक्ष विनियमन के लिए महंगी नई आवश्यकताएं) की आवश्यकता हो सकती है, जब तक कि कांग्रेस ईपीए को राज्य पर्यावरण नियामकों के संयोजन में अन्य, कम घुसपैठ और अधिक प्रभावी समाधान लागू करने की अनुमति देने के लिए कार्य नहीं करती है। . प्रतिनिधि सभा द्वारा पारित राष्ट्रपति बिडेन का जलवायु और स्वच्छ ऊर्जा कानून का पैकेज सीनेट में रुका हुआ है।

अधिक व्यापक रूप से, न्यायालय द्वारा आज का निर्णय भविष्य के मामलों में संदेह पैदा करता है कि अदालतों को अपने अधिकार के दायरे के बारे में एजेंसी के निर्धारण को किस हद तक स्थगित करना चाहिए और कांग्रेस से स्पष्ट दिशा क्या है। उच्चतम न्यायालय के अन्य हालिया फैसलों के आलोक में, यह शब्द प्रतिभूति कानूनों के प्रशासनिक प्रवर्तन और व्यावसायिक सुरक्षा और सार्वजनिक स्वास्थ्य को विनियमित करने के लिए सरकारी अधिकार को सीमित करता है, भविष्य में कम न्यायिक सम्मान, अधिक मुकदमेबाजी और किसी भी क्षेत्र में संघीय नियमों के आसपास कम स्पष्टता होने की संभावना है। महत्वपूर्ण आर्थिक प्रभाव है, जो लगभग सभी पर्याप्त विनियमों का कहना है।

पूर्व मुकदमेबाजी - ओबामा और ट्रम्प की योजनाएँ टकराती हैं

आज का फैसला पहली बार नहीं है जब यूएस सुप्रीम कोर्ट ने क्लीन पावर प्लान की जांच की है। कोर्ट ने फरवरी 5, 4 को 9 से 2016 के फैसले में वेस्ट वर्जीनिया राज्य, एट ​​अल। बनाम ईपीए, ने 2015 क्लीन पावर प्लान का एक असामान्य आपातकालीन स्थगन प्रदान किया, इसके कार्यान्वयन को निलंबित करते हुए, जबकि मामला, EPA के नियमों को चुनौती देने वाला, DC सर्किट कोर्ट ऑफ़ अपील्स में लंबित था। उस समय से, योजना को कभी लागू नहीं किया गया था। मार्च 2017 में राष्ट्रपति ट्रम्प द्वारा हस्ताक्षरित एक कार्यकारी आदेश ने 2015 स्वच्छ ऊर्जा योजना की ईपीए समीक्षा को अनिवार्य कर दिया और 2019 में नए नियम को अपनाने के लिए प्रेरित किया - सस्ती स्वच्छ ऊर्जा (एसीई) नियम। डीसी सर्किट कोर्ट, जो स्थगन के अधीन नहीं था और सुनता था पश्चिम वर्जीनिया इसके गुणों के आधार पर, ट्रम्प प्रशासन को अपनी प्रतिस्थापन योजना (केवल 2015 स्वच्छ ऊर्जा योजना को निरस्त करने के बजाय) को लागू करने के लिए अतिरिक्त समय की अनुमति दी, क्योंकि अदालतों द्वारा पुष्टि की गई, EPA के पास ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को विनियमित करने के लिए वैधानिक अधिकार और कर्तव्य दोनों हैं। स्वच्छ वायु अधिनियम के तहत EPA के लिए कानूनी प्रश्न था (और आज भी है) उत्सर्जन को कैसे विनियमित किया जाए, न कि ऐसा करना है या नहीं।

ओबामा क्लीन पावर प्लान को तेजी से सीमित एसीई नियम के साथ बदलने के लिए ट्रम्प प्रशासन का प्रयास अंततः विफल रहा। ट्रम्प प्रशासन के 2019 ACE नियम ने राष्ट्रपति ओबामा के तहत EPA द्वारा 2015 में लागू की गई स्वच्छ ऊर्जा योजना को निरस्त और प्रतिस्थापित किया। 2019 के एसीई नियम ने कई उपायों को छोड़ दिया - जैसे राज्यों को "कैप और ट्रेड" कार्बन बाजारों पर विचार करने के लिए प्रोत्साहित करना या बिजली उत्पादन को कोयले से प्राकृतिक गैस और जीवाश्म ईंधन से पवन और सौर ऊर्जा और अन्य नवीकरणीय स्रोतों में स्थानांतरित करना - जो कि प्रमुख भाग थे राष्ट्रपति ओबामा की 2015 स्वच्छ ऊर्जा योजना। 2019 एसीई नियम विशेष रूप से "बाड़ के बाहर" प्रणालीगत कार्यक्रमों के बजाय व्यक्तिगत स्थिर स्रोतों (स्टैंडअलोन कोयले से चलने वाले बिजली संयंत्र) के लिए ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन के ईपीए के विनियमन की पहुंच को सीमित करता है। 2019 एसीई नियम ने राज्यों के लिए उत्सर्जन लक्ष्यों को पूरा करने की योजना का प्रस्ताव करने के लिए समयरेखा बढ़ा दी। 2019 के एसीई नियम ने उन उपचारात्मक कदमों को भी बहुत कम कर दिया है जो जनरेटर को लेने की जरूरत है, जिनमें से कुछ यकीनन शुद्ध कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जन को बिल्कुल भी कम नहीं करेंगे।

अपील की डीसी सर्किट कोर्ट ने कार्यवाही को मूट के रूप में खारिज कर दिया पश्चिम वर्जीनिया ओबामा प्रशासन की 2015 स्वच्छ ऊर्जा योजना को बदलने के लिए EPA के नए ACE नियम की प्रभावी तिथि के ग्यारह दिन बाद, 17 सितंबर, 2019 को 2015 स्वच्छ ऊर्जा योजना को चुनौती देने वाला मामला। घटनाओं की उस श्रृंखला ने कई मामलों का समेकन, समीक्षा के लिए एक याचिका और आज के सर्वोच्च न्यायालय के फैसले का नेतृत्व किया।

इसी बीच 19 जनवरी 2021 को अमेरिकन लंग एसोसिएशन, एट अल। बनाम ईपीए, कोलंबिया जिले के लिए यूएस कोर्ट ऑफ अपील्स ने किफायती स्वच्छ ऊर्जा नियम को रद्द कर दिया कि ट्रम्प प्रशासन के तहत EPA ने जून 2019 में अपनाया था। यह मामला ऊर्जा क्षेत्र में GHG उत्सर्जन के घरेलू विनियमन को प्रभावित करने वाला आज तक का अंतिम प्रमुख कानूनी निर्णय था। डीसी सर्किट कोर्ट ऑफ अपील्स में अमेरिकन फेफड़े एसोसिएशन निर्णय में पाया गया कि ईपीए द्वारा 2015 स्वच्छ ऊर्जा योजना को निरस्त करना और प्रतिस्थापन 2019 नियम को अपनाना दोनों ही कानूनी रूप से त्रुटिपूर्ण थे, जिसमें कहा गया था कि ईपीए का 2019 "उत्सर्जन में कमी के लिए प्रक्रिया को धीमा करने के लिए नियामक ढांचे में संशोधन मनमाना और मनमौजी है।" अपने "खतरे की खोज" के आधार पर, ईपीए को स्वच्छ वायु अधिनियम के तहत ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को विनियमित करने की आवश्यकता है।

में फैसला अमेरिकन फेफड़े एसोसिएशन मामले ने ईपीए के 2015 की पुष्टि की, जिसमें पाया गया कि बिजली संयंत्रों से कार्बन उत्सर्जन वायुमंडलीय ग्रीनहाउस गैस प्रदूषण का कारण बनता है या महत्वपूर्ण योगदान देता है जिसे सार्वजनिक स्वास्थ्य और कल्याण को खतरे में डालने का अनुमान लगाया जा सकता है। डीसी सर्किट कोर्ट के मुताबिक, ईपीए ने वैधानिक भाषा में, "उत्सर्जन में कमी की सर्वोत्तम प्रणाली के आवेदन के माध्यम से प्राप्त उत्सर्जन सीमा की डिग्री" निर्धारित करने के लिए अपनी विशेषज्ञता लागू की है, जिसे "पर्याप्त रूप से प्रदर्शित किया गया है।" उस प्रणाली को "इस तरह की कमी और किसी भी गैर-गुणवत्ता वाले स्वास्थ्य और पर्यावरणीय प्रभाव और ऊर्जा आवश्यकताओं को प्राप्त करने की लागत को ध्यान में रखना चाहिए [।]" एक बार जब ईपीए उत्सर्जन में कमी की सबसे अच्छी प्रणाली की पहचान करता है, तो ईपीए उत्सर्जन में कमी की मात्रा निर्धारित करता है। कि मौजूदा स्रोतों को उस प्रणाली के अनुप्रयोग के आधार पर हासिल करने में सक्षम होना चाहिए और संबंधित उत्सर्जन दिशानिर्देशों को अपनाना चाहिए।

सुप्रीम कोर्ट के नए फैसले के साथ पश्चिम वर्जीनिया आज के मामले में, बिजली क्षेत्र के उत्सर्जन को कम करने के लिए EPA के पास अपने निपटान में बहुत कम उपकरण होंगे।

ऊर्जा संक्रमण: कोयले से गैस से अक्षय ऊर्जा

स्वच्छ ऊर्जा योजना का उद्देश्य मौजूदा जीवाश्म-ईंधन वाले बिजली संयंत्रों से कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जन को 32 के स्तर के सापेक्ष 2030 तक 2005% तक कम करना था। उन लक्ष्यों को वैसे भी पूरा किया गया था, क्योंकि कई राज्यों ने स्वेच्छा से ईपीए की आवश्यकताओं का अनुपालन किया था जैसे कि 2015 के नियम प्रभावी हुए थे। प्रतिस्पर्धी प्रौद्योगिकियों की गिरती कीमतें ऊर्जा संक्रमण का एक और भी महत्वपूर्ण आर्थिक चालक हैं। बिजली क्षेत्र के डीकार्बोनाइजेशन का समर्थन करने वाली सार्वजनिक नीतियों द्वारा लागत बचत को एक टेलविंड की तरह प्रबलित किया गया है और इसने नवीकरणीय ऊर्जा प्रौद्योगिकियों को सस्ता, स्केलेबल और अधिक विश्वसनीय बना दिया है। कम प्राकृतिक गैस की कीमतें, पवन और सौर ऊर्जा संयंत्रों के निर्माण की नाटकीय रूप से कम लागत, और राज्य और संघीय नियमों और नए नवीकरणीय ऊर्जा निवेशों के लिए प्रोत्साहन (मुख्य रूप से नवीकरणीय पोर्टफोलियो मानकों, कर क्रेडिट, ट्रांसमिशन अपग्रेड, नेट-मीटरिंग और स्टोरेज) ने तेजी लाने के लिए संयुक्त किया है "ऊर्जा संक्रमण" कोयले से दूर एक क्लीनर पावर ग्रिड के लिए।

विशेष रूप से, 2008 से पिछले वर्ष तक निरंतर कम प्राकृतिक गैस की कीमतों के कारण कोयला अधिक बिजली उत्पादन के लिए अलाभकारी हो गया है। संयुक्त राज्य अमेरिका में कोयला बिजली उत्पादन 2007 में चरम पर था। उपयोगिताएँ 546 से अधिक बिजली संयंत्रों (100 GW से अधिक उपयोगिता-पैमाने पर कोयले से चलने वाली विद्युत-उत्पादन क्षमता को शामिल करती हैं) को सेवानिवृत्त कर चुकी हैं, ज्यादातर 1970 और 1980 के दशक में निर्मित पुराने बिजली संयंत्र, अतीत में दशक। अमेरिकी ऊर्जा सूचना प्रशासन के अनुसार, शेष कोयले से चलने वाले बिजली संयंत्रों में से 1 में से कम से कम 4 (कुल शेष बेड़े में से लगभग 200 GW उत्पादन क्षमता और कुल बिजली उत्पादन का लगभग 23%) 2035 तक सेवानिवृत्त होने की उम्मीद है। , ग्रीनहाउस गैस (जीएचजी) उत्सर्जन पर नई संघीय सीमाओं के अभाव में भी।

इन पुराने कोयला संयंत्रों को नए गैस से चलने वाले या नवीकरणीय ऊर्जा संयंत्रों द्वारा प्रतिस्थापित किया जा रहा है। कोयले से चलने वाले बिजली संयंत्र की सेवानिवृत्ति के साथ नए, अधिक कुशल प्राकृतिक गैस बिजली संयंत्रों का निर्माण या पुनर्शक्तिकरण किया गया है। आज, संयुक्त-चक्र गैस से चलने वाले बिजली संयंत्रों के 278 GW संयुक्त राज्य में बिजली पैदा करने के लिए प्रचलित तकनीक हैं, और विशेष रूप से टेक्सास, पेंसिल्वेनिया और ओहियो में और अधिक की योजना बनाई गई है।

गैस कहानी का सिर्फ एक हिस्सा है। प्राकृतिक गैस की कीमतों (हेनरी हब) में जून 1.63 में $ 2020 / MMBtu के निचले स्तर से बढ़कर एक साल पहले $ 3.26 से आज $ 6 से अधिक हो जाने के साथ, नवीकरणीय ऊर्जा अक्सर सबसे कम सीमांत लागत जनरेटर होती है, जिससे कुल किलोवाट के हिस्से में मामूली गिरावट आती है। प्राकृतिक गैस द्वारा उत्पन्न घंटे 39 में 2020% से 37 में 2021% हो गए।

तंग श्रम बाजारों के बावजूद अक्षय ऊर्जा बड़ा व्यवसाय और नौकरी की वृद्धि का चालक बन गया है। अमेरिकी सौर उद्योग ने 17,212 में 2021 नौकरियों को जोड़ा, जो पिछले वर्ष की तुलना में 5.4% अधिक है। 3 मिलियन से अधिक नौकरियां, कुल ऊर्जा नौकरियों का 40%, कई क्षेत्रों - पवन, सौर, इलेक्ट्रिक वाहन (ईवी), ऊर्जा भंडारण, पारेषण और वितरण, और ऊर्जा दक्षता में अमेरिकी कार्बन उत्सर्जन को शून्य तक कम करने में सहायता करता है। ऊर्जा विभाग (डीओई) यूएस एनर्जी एंड एम्प्लॉयमेंट रिपोर्ट (USER) ने इस सप्ताह जारी किया.

पवन और सौर ऊर्जा जैसे गैर-हाइड्रो नवीकरणीय ऊर्जा से देश की कुल ऊर्जा उत्पादन का हिस्सा 5 में 2012% से बढ़कर इस वर्ष 15% से अधिक हो गया है और यह तेजी से बढ़ रहा है। वर्तमान में संयुक्त राज्य अमेरिका में चल रही मौजूदा सौर ऊर्जा उत्पादन क्षमता का लगभग 70 GW अगले कुछ वर्षों में दोगुना होने की उम्मीद है।

पिछले दो वर्षों में बिजली उत्पादन क्षमता में नए परिवर्धन के विशाल बहुमत पवन और सौर ऊर्जा संयंत्र हैं, एक प्रवृत्ति जारी रहने की उम्मीद है। कई नई उपयोगिता-पैमाने पर सौर ऊर्जा परियोजनाओं में इस आंतरायिक संसाधन की उपलब्धता को बढ़ावा देने के लिए बैटरी भंडारण शामिल है। अपतटीय पवन, जो पहले से ही यूरोप और एशिया में स्थापित है, अंततः संयुक्त राज्य अमेरिका में बड़े पैमाने पर उड़ान भर रही है, जिसमें पूर्वोत्तर अटलांटिक तट के विकास के तहत बहुत बड़ी परियोजनाएं हैं और उत्तरी कैरोलिना और कैलिफोर्निया के लिए नई पट्टे की नीलामी की योजना बनाई गई है।

सौर ऊर्जा के लिए चुनौतियां: व्यापार नीति और आपूर्ति श्रृंखला

मुद्रास्फीति, तंग श्रम बाजार, आपूर्ति श्रृंखला चुनौतियों और व्यापार प्रवर्तन कार्यों द्वारा नए सौर प्रतिष्ठानों की तेज गति को चुनौती दी गई है। घरेलू विनिर्माण क्षमता में अपेक्षाकृत कमी के कारण, अधिकांश सौर ऊर्जा उपकरण आयात किए जाते हैं। विश्व स्तर पर कम लागत वाला नेता चीन है। आयातित चीनी सौर उपकरण 2012 से विभिन्न शुल्कों के अधीन हैं, और a 30 में आयातित क्रिस्टलीय सिलिकॉन फोटोवोल्टिक (सीएसपीवी) सेल और मॉड्यूल पर 2018% टैरिफ लगाया गया था.

उन टैरिफ की कीमत पहले से ही नई परियोजनाओं में है। हालांकि, 1 अप्रैल, 2022 से, कई नई सौर ऊर्जा परियोजनाओं को वाणिज्य विभाग के तथाकथित के कारण आयातित उपकरणों की अतिरिक्त लागत के आसपास अनिश्चितता के कारण रोक दिया गया था। auxin कंबोडिया, मलेशिया, थाईलैंड और वियतनाम में निर्माताओं से आयातित सौर उपकरणों की व्यापार जांच, कई चीनी घटकों का उपयोग कर रहे हैं। 6 जून को, राष्ट्रपति जोसेफ आर. बिडेन, जूनियर ने सौर पैनलों, सेल और मॉड्यूल पर एंटी-डंपिंग और काउंटरवेलिंग कर्तव्यों के 24 महीने के निलंबन की घोषणा की, जिसके अधीन auxin जांच, जिसने चार दक्षिण पूर्व एशियाई देशों से आयात को प्रभावित किया, जो यूएस सौर सेल आयात का 80% हिस्सा है। अमेरिकी सौर ऊर्जा उद्योग ने राहत की सांस ली।

आज, आयातित सौर उपकरणों के लिए आपूर्ति श्रृंखलाओं को धमकी देने वाली एक और सरकारी कार्रवाई की खबर है। चीन सौर-ग्रेड पॉलीसिलिकॉन के वैश्विक उत्पादन का लगभग 80% हिस्सा है, जो सौर फोटोवोल्टिक (पीवी) पैनलों का एक आवश्यक घटक है। अमेरिकी सीमा शुल्क और सीमा सुरक्षा ने इस सप्ताह कथित तौर पर पीवी मॉड्यूल को रोकना शुरू कर दिया है जो नए के तहत पॉलीसिलिकॉन बनाने के लिए इस्तेमाल किए गए क्वार्टजाइट के लिए आपूर्ति श्रृंखला दस्तावेज नहीं दिखा सकते हैं। उइगर जबरन श्रम रोकथाम अधिनियम, जिसने जनवरी में कांग्रेस को लगभग सर्वसम्मति से पारित कर दिया और 21 जून, 2022 को प्रभावी हुआ.

ऊर्जा निवेश पर प्रभाव

सुप्रीम कोर्ट का फैसला वेस्ट वर्जीनिया बनाम ईपीए ऊर्जा और जलवायु से संबंधित हरित प्रौद्योगिकी में निजी निवेश पर स्पष्ट प्रभाव हो सकता है। न्यायालय के फैसले के संभावित बाजार प्रभावों की भविष्यवाणी करने के लिए दो कारक महत्वपूर्ण हैं। सबसे पहले, यदि ईपीए अब न्यायालय द्वारा सुझाई गई संकीर्ण तैरने वाली लेन के भीतर ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को विनियमित करने में अधिक रचनात्मक होना चाहिए, तो मौजूदा थर्मल पावर उत्पादन क्षमता और संबंधित अपस्ट्रीम जीवाश्म ईंधन संपत्तियों का मूल्यांकन अधिक चुनौतीपूर्ण हो सकता है। मौजूदा बाजार में, अतिरिक्त बिजली उत्पादन क्षमता में निवेश अभी भी अक्षय स्रोतों और अधिक कुशल संयुक्त चक्र प्राकृतिक गैस से चलने वाले जनरेटर का समर्थन करता है। दूसरा, सभी प्रकार का निवेश गिर सकता है - और भविष्य की परियोजनाओं के लिए मुकदमेबाजी जोखिम बढ़ सकते हैं - इस हद तक कि सर्वोच्च न्यायालय ने नियामकों के वैधानिक प्राधिकरण के दायरे में आम तौर पर इस और अन्य फैसलों में अस्पष्टता पैदा कर दी है। कानून में बदलाव, नए नियमों या एजेंसी की शक्तियों के बारे में अनिश्चितता, और न्यायिक धुरी का डर: ये राजनीतिक जोखिम सभी क्षेत्रों में निवेश को ठंडा कर सकते हैं।

आने वाले दशक में पवन ऊर्जा और सौर ऊर्जा में बड़े पैमाने पर निवेश की उम्मीद है - ऊर्जा भंडारण, वितरित उत्पादन और उन्नत ट्रांसमिशन सुविधाओं के साथ - बढ़ी हुई बिजली की मांग को पूरा करने के लिए आर्थिक विकास, परिवहन क्षेत्र के डीकार्बोनाइजेशन, अर्थव्यवस्था के बढ़ते डिजिटलीकरण के साथ मेल खाता है। और चरम मौसम की स्थिति में महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे के लचीलेपन को बढ़ाने की आवश्यकता है। परमाणु ऊर्जा की दीर्घकालिक भूमिका अनिश्चित बनी हुई है। फिर भी, पुराने, कम कुशल, प्रदूषणकारी ताप विद्युत संयंत्रों की नियोजित सेवानिवृत्ति के लिए क्षतिपूर्ति करने के लिए नए, स्वच्छ बिजली संयंत्रों की आवश्यकता होगी। वे सेवानिवृत्ति की संभावना जारी रहेगी। नई प्रौद्योगिकियां, निवेशकों की ईएसजी अनिवार्यता, राज्य पर्यावरण नियम, और गैस और नवीकरणीय ऊर्जा की तुलना में कोयले के लिए आर्थिक चुनौतियां: ये कारक ऊर्जा संक्रमण को आगे बढ़ाते रहेंगे।