चीन की उइगर मानवाधिकार व्यवस्था को बदलने के लिए वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं को हथियार देने की संभावना नहीं है

विदेशी "बुरे अभिनेताओं" - दोनों सरकारों और गैर-राज्य संस्थाओं - पर सटीक आर्थिक लागतों के लिए विदेशों में निजी बहुराष्ट्रीय निगमों की आपूर्ति श्रृंखलाओं द्वारा प्राप्त इनपुट की भौगोलिक संरचना पर संप्रभुओं का अधिदेश तेजी से वाशिंगटन के लिए पसंद की नीति बन रहा है।  

इस मोर्चे पर नवीनतम पहल "उइघुर जबरन श्रम रोकथाम अधिनियम" के 2021 के अंत में अमेरिकी अधिनियमन है, जिसका उद्देश्य चीन के नेतृत्व को मानवता के खिलाफ व्यापक रूप से रिपोर्ट किए गए अपराधों में शामिल होने और संभवतः उइगर आबादी और अन्य के खिलाफ नरसंहार में शामिल होने से मजबूर करना है। देश के उत्तर-पश्चिमी क्षेत्र शिनजियांग में मुस्लिम जातीय समूह। दुनिया भर में कई समाचार आउटलेट्स ने बताया है कि एक लाख से अधिक अल्पसंख्यक मुस्लिम उइगरों को पुनर्शिक्षा शिविरों में मजबूर किया गया है। शिक्षाविदों और स्वतंत्र अंतरराष्ट्रीय न्यायाधिकरणों द्वारा स्वतंत्र ऑन-द-ग्राउंड शोध द्वारा अनुरूप निष्कर्ष प्रकाशित किए गए हैं, जो आश्चर्यजनक रूप से चीन के राज्य द्वारा संचालित मीडिया द्वारा विवादित नहीं हैं।

एक दशक से भी पहले, डोड-फ्रैंक अधिनियम में "संघर्ष खनिजों" में अंतर्राष्ट्रीय व्यापार को काटने के प्रावधान शामिल थे - ज्यादातर सोना, टंगस्टन, कैसिटराइट, और कोल्टन - युद्धग्रस्त पूर्वी अफ्रीका के क्षेत्रों से प्राप्त किए गए थे, जो विद्रोहियों द्वारा नियंत्रित किए गए थे। वित्तीय संसाधनों तक पहुंच कांग्रेस और व्हाइट हाउस द्वारा अमेरिकी कंपनियों को विदेश में राजनीतिक परिवर्तन के एजेंट बनने का पहला गंभीर प्रयास था, जिस तरह से फर्म आपूर्ति श्रृंखला का प्रबंधन करती हैं। 

व्यवहार में, हालांकि, आधुनिक वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं की संरचना की असाधारण जटिलता और उनके विभिन्न ऊर्ध्वाधर चैनलों में स्वाभाविक रूप से शामिल पार्टियों की भीड़ के परिणामस्वरूप ऐसी रणनीति का निष्पादन न केवल नपुंसक हो सकता है बल्कि अनपेक्षित हानिकारक आर्थिक और राजनीतिक उत्पादन भी हो सकता है। सुधार के लिए लक्षित किए जा रहे स्थानों में अन्य दलों पर प्रभाव।

शिनजियांग में उइगरों के साथ चीन के व्यवहार से निपटने में मौजूद लोगों के साथ अफ्रीका की "संघर्ष खनिजों" समस्या को हल करने के लिए आपूर्ति श्रृंखला जनादेश का उपयोग करने की कोशिश करने की चुनौतियों की तुलना करना शिक्षाप्रद है। अफ्रीका में जितना कठिन हो रहा है, चीन में सराहनीय प्रगति करना बहुत अधिक कठिन होगा।

यहाँ कुछ कारण है क्यूँ।

पूरी तरह से अलग कानूनी ढांचे, नियामक कार्यान्वयन और प्रवर्तन तंत्र

"उइघुर जबरन श्रम रोकथाम अधिनियम"" स्थापित करता है a खंडन अनुमान कि कोई चीन के शिनजियांग क्षेत्र से पूरे या आंशिक रूप से अमेरिका को भेजी जाने वाली वस्तु बीजिंग के हुक्म के तहत जबरन श्रम द्वारा उत्पादित की जाती है। इस प्रकार, जब तक अन्यथा सिद्ध न हो, अमेरिका को ऐसे सभी आयात अवैध माने जाते हैं। विशेष रूप से, फर्मों को यूएस कस्टम्स एंड बॉर्डर प्रोटेक्शन (सीबीपी) को प्रदर्शित करना चाहिए कि झिंजियांग के उत्पाद, और संभवतः चीन से कहीं और, जबरन श्रम द्वारा उत्पादित नहीं किए गए थे। यह सबूत का एक महत्वपूर्ण बोझ नहीं है जिसे पूरा किया जाना है: संयुक्त राज्य अमेरिका में हर साल आयात किए जाने वाले अनुमानित 20 प्रतिशत कपड़ों में झिंजियांग से कुछ कपास शामिल हैं।

यद्यपि चीन द्वारा निर्देशित कानून के कार्यान्वयन के नियमों का मसौदा तैयार किया जा रहा है और उन्हें अंतिम रूप देने से पहले एक टिप्पणी अवधि होगी, नई क़ानून पूरी तरह से अलग स्तर पर ले जाती है जो अफ्रीकी के बारे में "डोड-फ्रैंक एक्ट" में सन्निहित एक अधिक तर्कसंगत दृष्टिकोण है। "कन्फ्लिक्ट खनिज।" बाद के मामले में, कंपनियां खुलासा करना चाहिए प्रतिभूति और विनिमय आयोग (एसईसी) को किस हद तक उनकी आपूर्ति श्रृंखला में "संघर्ष खनिज" शामिल हैं, यदि कोई हो, कांगो लोकतांत्रिक गणराज्य (DRC) और विशिष्ट पड़ोसी देशों (तथाकथित "कवर किए गए राष्ट्र") से प्राप्त।

फिर भी, संभावित "संघर्ष खनिजों" के स्थानीय स्रोतों की अपेक्षित-निर्णायक पहचान प्राप्त करने की सफलता कम रही है। 48 और 2014 के बीच दाखिल करने वाली केवल 2019% कंपनियां प्रारंभिक निर्धारण की रिपोर्ट करने में सक्षम थीं कि क्या संघर्ष खनिज डीआरसी या पड़ोसी राज्यों से या स्क्रैप या पुनर्नवीनीकरण स्रोतों से आए थे।  

सच कहूं तो, दुनिया भर में खनिज क्षेत्र में अंतरराष्ट्रीय आपूर्ति श्रृंखलाओं की संरचना और कामकाज दोनों में जटिलता को देखते हुए यह कोई आश्चर्य की बात नहीं है, क्योंकि कच्चे माल के उत्पादों में अक्सर एक बार खनन होने के बाद महत्वपूर्ण परिवर्तन होते हैं। इस पर युद्धरत विद्रोही समूहों के वर्चस्व वाली स्थिति को लागू करें जो खनिजों की उत्पत्ति का पता लगाना बहुत कठिन बना देता है। यह "बाजार तंत्र" के सार्थक संचालन के लिए अनुकूल वातावरण है - विशेष रूप से वे जो विदेशी फर्मों को यह निर्धारित करने के लिए भरोसा कर सकते हैं कि उनके खनिज "संघर्ष मुक्त" हैं।  

डोड-फ्रैंक प्रावधानों के अनुपालन को प्राप्त करने के दौरान शुरू में प्रशंसनीय लागतें लगाई गईं, समय के साथ प्रक्रिया अधिक नियमित हो गई है जिससे रिपोर्टिंग व्यय कम हो गया है। लेकिन कानून ने अप्रत्याशित परिणाम उत्पन्न किए: इसने परामर्श संगठनों के एक नए कुटीर उद्योग को जन्म दिया है जो डोड-फ्रैंक नियामक जनादेश के अधीन आपूर्ति श्रृंखलाओं की संरचना का आकलन और दस्तावेजीकरण करने में विशेषज्ञ हैं।

पूर्वी अफ्रीकी "संघर्ष खनिजों" की आपूर्ति श्रृंखलाओं को विनियमित करने की स्थिति जितनी जटिल हो गई है, यह विदेशी कंपनियों के अपेक्षित डेटा को विश्वसनीय रूप से पहचानने के प्रयासों की तुलना में फीका पड़ जाएगा, जो कि कपास कहते हैं, तत्वों में या तो पूरे या तत्व होते हैं। भाग में, कि झिंजियांग में सोर्स किया गया है। आखिरकार, चीन में सेना, पुलिस और राज्य के अन्य अंग (शाब्दिक रूप से) सर्वव्यापी हैं, जिसमें विशेष रूप से झिंजियांग में इलेक्ट्रॉनिक निगरानी की बड़े पैमाने पर तैनाती शामिल है। यह कंपनियों के उत्पादों के स्रोतों का पता लगाने के प्रयासों को बहुत कठिन बना देगा, यदि असंभव नहीं है और यहां तक ​​​​कि देश के कर्मियों के लिए संभावित रूप से खतरनाक भी है।

स्थानीय हितधारकों के विपरीत नक्षत्र और सरकारी अधिकारियों की संरचना और प्रभावशीलता में

अफ्रीका से "संघर्ष खनिजों" के साथ बहुराष्ट्रीय निगमों की आपूर्ति श्रृंखलाओं को ईंधन देने और चीन में उइगरों के उपचार का निवारण करने के प्रयास के बीच सबसे महत्वपूर्ण अंतरों में से एक आधिकारिक सरकारी नीति द्वारा संचालित है।  

और यह केवल किसी भी सरकार की नीति नहीं है: आधुनिक समय में किसी भी कम्युनिस्ट शासन के बारे में सोचने के लिए कठिन दबाव होगा, जिसमें बीजिंग द्वारा विशेष रूप से शी जिनपिंग के तहत व्यापक अधिकार का प्रयोग किया जाता है। दरअसल, जैसा कि चीन के संविधान को बदलने की उनकी हालिया क्षमता से परिलक्षित होता है, जो कि प्रतिद्वंद्वी, यदि माओत्से तुंग के प्रतिद्वंद्वी से अधिक नहीं हैं, तो शी ने देश के 1.4 बिलियन लोगों की असाधारण वफादारी का उपयोग किया है।  

शी के पास निश्चित रूप से असंतुष्ट हैं: किसी को केवल चीन में समय बिताने की जरूरत है और करीबी दोस्तों के साथ खुलकर, निजी चर्चा करनी चाहिए, जहां काफी हद तक आपसी विश्वास हो। लेकिन झिंजियांग में मुसलमानों द्वारा चीन के लिए आंतरिक सुरक्षा खतरे के बारे में राष्ट्रीय आख्यान पर उनके नियंत्रण को कम करके नहीं आंका जाना चाहिए। एक शब्द में, शी उइगरों के अस्तित्व का उपयोग करने के लिए राष्ट्रवाद की एक भयानक डिग्री को बढ़ावा देने में माहिर हैं जो अपने स्वयं के उद्देश्यों की पूर्ति करता है।

वास्तव में, जिस माध्यम से शी चीनी नागरिकों के दिलों और दिमागों को "उइघुर समस्या" के बारे में समझाने में सक्षम हुए हैं, वह भाषणों और टेलीविजन संबोधनों में खुद शी द्वारा कही गई बातों से कहीं आगे निकल जाता है। चीनी अर्थव्यवस्था पर हावी होने वाले राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों (एसओई) द्वारा उपयोग के लिए इनपुट के विकल्प सहित उत्पादन निर्णयों पर अपने नियामक बोलबाला के माध्यम से नीति शी के निपटान में व्यापक है। घरेलू उपभोक्ता विकल्पों पर बीजिंग के नियंत्रण के मामले में भी ऐसा ही मामला है, जिसमें यह निर्धारित किया जाता है कि किन उत्पादों को दुकानों में बेचा जाना है, जिसमें विदेशी फर्मों द्वारा उत्पादित सामान चीनी दुकानदारों को उपलब्ध कराया जाएगा।

सत्ता पर शी की पकड़ में भारी बदलाव को छोड़कर, चीन की शासन व्यवस्था एकीकृत और लोहे से ढकी है.  

यहां अमेरिका के सामने चुनौती की जटिलता है - या वैश्विक समुदाय में अन्य - अपनी उइगर आबादी के प्रति चीन की नीति को बदलने में: जबकि परिवर्तन का लक्ष्य आसानी से पहचाना जा सकता है- राष्ट्रीय सरकारी तंत्र बीजिंग में लगी हुई है और पूरे देश में घुसपैठ कर रही है- शी का नागरिक समाज और एसओई के बीच नियंत्रण और प्रचार के लीवर पर हावी होने से शिनजियांग (या देश में कहीं और) में काम कर रही अमेरिकी फर्मों द्वारा वाशिंगटन के नए कानून का अनुपालन लगभग असंभव हो जाएगा। उन्हें या तो कानून की अवहेलना (संभवतः असंभव) या उन क्षेत्रों में काम करने से खुद को हटाने के विकल्प का सामना करना पड़ेगा जहां कानून लागू होता है, अन्य विदेशी फर्मों या चीनी फर्मों को बाजार हिस्सेदारी का हवाला देते हैं। बीजिंग को खुश करने वाला कुछ नहीं हो सकता।

वास्तव में, इसमें कोई आश्चर्य नहीं होना चाहिए कि वाशिंगटन के नए कानून के पारित होने के सामने, न केवल शिनजियांग से माल की आपूर्ति को अमेरिकी कंपनियों की बिक्री से हटा दिया गया है अंदर चीन, इस प्रकार उन्हें बिक्री राजस्व से वंचित कर रहा है, लेकिन बीजिंग ने ऐसी फर्मों के चीनी कार्यों पर वित्तीय दंड लगाने की भी धमकी दी है।

यह कहना कि नया कानून अमेरिकी फर्मों और उनके शेयरधारकों की "व्यावसायिक देशभक्ति" का परीक्षण करेगा - चीन में अमेरिकी नियमों का पालन करने के लिए एक ख़ामोशी है।  

यह डीआरसी के पूर्वी प्रांतों में मूल्यवान खनिजों के खनन तक पहुंच, नियंत्रण और अर्जित राजस्व से बहुत अलग स्थिति है। चीन में (जैसे कि यह है) आसानी से पहचाने जाने योग्य सरकारी समकक्ष की उपस्थिति के बजाय, पूर्वी अफ्रीका में इसके ठीक विपरीत है: a शासन वैक्यूम.  

खनिजों की लूट-अक्सर बच्चों द्वारा खनन-कांगोलेस नेशनल आर्मी के गुटों और विभिन्न सशस्त्र विद्रोही समूहों द्वारा किया जा रहा है, जिसमें रवांडा की मुक्ति के लिए डेमोक्रेटिक फोर्सेस, और लोगों की रक्षा के लिए राष्ट्रीय कांग्रेस, एक प्रॉक्सी शामिल है। रवांडा मिलिशिया समूह। आधिकारिक सरकारी संस्थाओं का न्यूनतम नियंत्रण होता है।

इसमें कोई आश्चर्य की बात नहीं है कि इसका परिणाम एक ऐसा आर्थिक वातावरण रहा है जिसमें निवेश की शर्तें नहीं हैं, जिसमें व्यापार-घरेलू या विदेशी- समझदारी से संचालित किया जा सकता है; स्थानीय डीआरसी नागरिकों की दरिद्रता; और खनिज-आधारित राजस्व पर एक महत्वपूर्ण नाली जो इसे किंशासा में राष्ट्रीय सरकार के खजाने में बनाती है।  

कोई यह मान सकता है कि डीआरसी में उन लोगों के बावजूद जो इस संघर्ष से लाभान्वित होते हैं- और इस बात के सबूतों की कोई कमी नहीं है कि देश के कुछ हिस्सों में भ्रष्टाचार अच्छी तरह से स्थापित है- अधिकांश घरेलू आबादी प्रयासों के साथ संबद्ध होगी, जिसमें विदेशों से भी शामिल हैं , शांति, आर्थिक स्थिरता और विकास के लिए स्थितियां बनाने के लिए। फिर भी, जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, ऐसे वातावरण में भी, विदेशी फर्मों द्वारा आपूर्ति श्रृंखलाओं के उपयोग को प्रेरित करने के लिए तंत्र इस तरह के परिवर्तन को उत्पन्न करने के लिए बहुत प्रभावी नहीं रहे हैं।

द्विपक्षीय बनाम बहुपक्षीय दृष्टिकोण

शिनजियांग से आयात पर प्रतिबंध लगाने के लिए निजी कंपनियों की आपूर्ति श्रृंखलाओं को विनियमित करने वाली व्यवस्था स्थापित करने में अमेरिका काफी हद तक अकेला है। इस तरह की रणनीति पर निर्भरता ऊपर दिए गए कारणों के लिए सीमित साबित हो सकती है, यह अभी भी तर्कपूर्ण है कि इस तरह की रणनीति का उपयोग करने वाले चीन के प्रति अमेरिका का द्विपक्षीय दृष्टिकोण कहीं अधिक प्रभावी हो सकता है यदि इसे बहुपक्षीय रूप से संरचित किया गया हो।  

चीन के साथ ट्रम्प प्रशासन की व्यापार नीति पर वापस विचार करें। हालांकि यह कई कारणों से विफल रहा, लेकिन इसके मूल में यह ट्रम्प के जाने की जिद के कारण था मनो से मनो शी के साथ—वह द्विपक्षीय रूप से है। बड़े हिस्से में यह ट्रम्प के द्वीपीय दृष्टिकोण का परिणाम है कि सभी व्यावसायिक लेनदेन अचल संपत्ति सौदों को बंद करने के समान हैं, जो निश्चित रूप से, उनके आजीवन व्यावसायिक कॉलिंग कार्ड का गठन करते हैं।  

बेशक, आज की वैश्वीकृत अर्थव्यवस्था में, अंतर्राष्ट्रीय आपूर्ति श्रृंखला और व्यापार प्रवाह बहु-स्तरीय और जटिल हैं। प्रक्रियात्मक या नीतिगत संशोधनों के लिए आमतौर पर कई खिलाड़ियों को सामूहिक, बहुपक्षीय फैशन में कार्य करने की आवश्यकता होती है। यह 2022 है, 1822 नहीं।

शायद अगर कांग्रेस और बिडेन टीम नए कानून को प्रभावी बनाने की कोशिश में वास्तव में रुचि रखते हैं, तो वे इस उद्यम पर सहयोगियों के साथ मिलकर काम कर सकते हैं।  

इसके लिए, एक संबंधित क्षेत्र है जहां सामूहिक प्रतिमान का उपयोग किया जा रहा है: देश की उइगर नीतियों के निष्पादन में शामिल कुछ वरिष्ठ चीनी अधिकारियों पर प्रतिबंध लगाना। अमेरिका, ब्रिटेन, यूरोपीय संघ और कनाडा द्वारा यात्रा प्रतिबंध और संपत्ति फ्रीज जैसी समन्वित कार्रवाई की गई है।

वर्तमान में, लक्षित चीनी अधिकारियों में शिनजियांग की सीसीसीपी राजनीतिक मामलों की समिति के एक पूर्व सचिव शामिल हैं, जिन्हें उइगर नजरबंदी कार्यक्रम का मास्टरमाइंड माना जाता है; झिंजियांग प्रोडक्शन एंड कंस्ट्रक्शन कॉर्प्स के प्रमुख; और झिंजियांग के सार्वजनिक सुरक्षा ब्यूरो के अध्यक्ष। फिर भी, जैसा कि इतिहास से पता चलता है, व्यक्तियों पर प्रतिबंधों पर ध्यान केंद्रित करने से "बुरे अभिनेता" राज्यों द्वारा संस्थागत रूप से हानिकारक नीतियों में सार्थक परिवर्तन होने की संभावना बहुत कम है।  

इसके विपरीत, अफ्रीका के संघर्ष खनिज समस्याओं के शमन से निपटने के लिए आपूर्ति श्रृंखला नीतियों को सामूहिक आधार पर तेजी से संरचित किया गया है।

अमेरिका, ब्रिटेन और यूरोपीय संघ के अलावा, कई अन्य ओईसीडी देशों ने संघर्ष खनिज रिपोर्टिंग प्रथाओं को लागू किया है। और कई गैर-ओईसीडी राज्यों, जैसे कि चीन, भारत और संयुक्त अरब अमीरात ने भी इसी तरह के शासन शुरू किए हैं, हालांकि विभिन्न स्तरों के परिष्कार और कठोरता के साथ।

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दुनिया भर में होना चाहिए, और अधिकांश भाग के लिए, इस बात पर थोड़ी असहमति है कि जबरन श्रम का उपयोग, चाहे कुछ जातियों का हो, या आयु समूहों का, जैसे कि बच्चे, निंदनीय है। यही बात किसी देश की आबादी के वर्गों की पुनर्शिक्षा, शिक्षा, या पुन: संस्कृतिकरण को अनिवार्य करने वाली प्रणालियों के लिए भी कही जा सकती है।

बेशक, चुनौती इस तरह की प्रथाओं को खत्म करने की दिशा में सबसे प्रभावी और तेज रास्ता खोजने की है। निश्चित रूप से, यह उन लोगों और संस्थानों पर दबाव बनाने और उनके निष्पादन के लिए जिम्मेदार संस्थानों पर दबाव बनाने का सवाल है। फिर भी समाधान एक आकार-फिट-सभी फॉर्मूलेशन होने की संभावना नहीं है क्योंकि इस तरह के आचरण की उत्पत्ति गहरे बैठे हैं, और इसकी निरंतरता बहु-आयामी सामाजिक और राजनीतिक जटिलताओं से प्रेरित है।